獨立37年，津巴布韋承受發展之“惑”：激進土改引發政經危機

中國社會科學院西亞非洲研究所助理研究員沈曉雷

津巴布韋的2017年顯得極不平靜。先是年初本土化風波，然後是執政黨內部兩大派系(以第一夫人格雷絲·穆加貝為核心的“G40”集團和第一副總統姆南加古瓦為首的“鱷魚派”)之間的政治鬥爭白熱化，最後便是15日軍方介入並軟禁總統穆加貝。為何津巴布韋會突然發生如此劇烈的政治變動？在獨立37年之後，這顆“南部非洲明珠”的經濟發展之路為何仍充滿坎坷？特別是2000年推行快速土改觸動英國利益，並與美國等西方國家關係惡化後，該國負面報道就層出不窮？筆者近年來研究非洲國家的發展問題，記得3年前在津巴布韋調研時，當地學者和民眾也在思考，土地改革勢在必行，但如何選擇合適的方式治理和推進國家發展更為重要。

獨立10年：曾迎來“黃金時代”

津巴布韋1980年4月18日獨立，是非洲倒數第二個獨立的國家。獨立後，穆加貝政府以同英國1979年12月簽訂的《蘭開斯特大廈條約》為基礎，在奉行種族和解的基礎上實行土地改革，大力發展教育、農業、礦業和製造業，一度取得非常令人矚目的成就。20世紀80年代末90年代初，津巴布韋可謂非洲乃至西方世界的“寵兒”：站在抗擊南非種族隔離的第一線;正常年景糧食自給有餘，甚至出口鄰國;鮮花出口歐洲;世界第三大煙草出口國;被稱為“度假天堂”和“南部非洲麪包籃子”;穆加貝本人1994年還被英國女王授予榮譽爵位。

筆者2014年底到2015年初在津巴布韋調研數月，很多當地人説上世紀90年代初確實是國家獨立之後的“黃金時代”。蓬勃向上的教育，領先於周邊大多數國家的工業和農業，城市裏漂亮的建築、整齊的草坪、寬敞平坦的馬路，當然還有宜人的氣候和讓人沉醉的藍花楹。提到教育，津巴布韋第三代華人朱惠瓊1988年至1992年曾出任教育部長，為津教育事業貢獻頗多。

筆者3年前初到津巴布韋首都哈拉雷時，看到的是漸趨衰敗的景象。城區主幹道依舊很寬，也不乏奔馳、寶馬等好車，但不少路段已年久失修，兩邊長滿荒草，遍地都是小攤小販和各種垃圾。聖誕節期間，很多進城務工的人因為沒錢買票而無法回農村老家。

津巴布韋面積約39萬平方公里，和我國雲南省差不多大。津巴布韋人口約1500萬，其中有 84.5%為紹納人，他們性格温和，有不少人認為，這種較為温和的性格是當前津經濟持續下滑、政治局勢出現一定動盪的情況下，社會仍比較穩定的原因。當地人工資水平比較低，一般公務員300美元左右，有位津巴布韋大學的教授説，其薪水在1000美元左右。因物價不是太高，這樣的收入還算不錯。這兩天局勢發生變化後，筆者看到津巴布韋華人華僑聯合總會常務副會長趙科創辦的《津巴布韋時報》公共微信平台發文説，“巨雷中的哈拉雷，平靜如水”。據當地華人講：“哈拉雷城市秩序如常，上班的人羣正常穿梭，警察甚至還在路邊罰款。”當地大多數商店仍正常營業，超市也沒有出現搶購和囤積生活用品的現象。

獨立20年：掀起激進土改

很多人一談起津巴布韋的衰敗，便會聯想起激進的土地改革、常年的通貨膨脹，以及腐敗等社會現象。談及津巴布韋的土地改革，按照西方説法是“穆加貝強行搶佔白人土地，然後交給黑人”，但這種説法忽視了兩個事實：其一，這些土地本就是黑人的，是白人在殖民統治時期強行搶走的;其二，穆加貝政府在獨立後前20年進行土地改革，是從白人手中購買的土地，而且英國和美國曾承諾提供50%的購買土地的資金，但最後基本沒有兑現。上世紀90年代初，西方強加的經濟結構調整計劃導致津經濟出現問題，引發民眾對政府的不滿情緒，而白人掌握的大量土地卻閒置。隨着多黨民主化的開展，尤其是1999年爭取民主變革運動的成立，穆加貝面臨着越來越大的政治壓力。當英國等國並沒有拿出承諾的土地援助資金，並在土地問題上不斷向穆加貝政府施壓時，穆加貝在國內外各方面的壓力下便把“快車道”土地改革當成了緩解壓力和謀取政治支持的突破口。

在津巴布韋調研期間，津巴布韋大學環境研究所副所長珍妮特·曼珍格瓦告訴筆者：“研究津巴布韋土地問題，必須注意到土地佔有不均與廣大黑人需要土地這一事實。就此而言，土地改革勢在必行。”當時仍在世的非洲社會科學研究發展理事會前主席薩姆·莫約也贊同珍妮特的觀點，他進一步解釋説：“土地改革採取的方式過於激進，如果能更緩和一點，農業生產不會下滑得如此嚴重，特別是在2005-2008年，玉米和煙草產量曾下降了60%-70%。”而農業生產下滑，還加劇了惡性通貨膨脹及國民經濟的整體衰退，這種衰退的趨勢在2009年初達到頂點。事情的發展往往出乎人們的意料。在2009年實行以美元和南非蘭特為主的多元貨幣體系解決通貨膨脹後，主要依靠在土地改革中獲得土地的小農努力，津巴布韋的農業生產逐步恢復，一度在2011年和2012年達到10%以上的增長率。穆加貝政府因此獲得土地改革的紅利，並在2013年的選舉中一掃2008年的頹勢，贏得當年的大選。

筆者在津巴布韋農村地區進行調研時，看到的情況有喜有憂。在從哈拉雷到奇諾伊和奎魯等地的路上，沿途有大片土地荒蕪，從上面覆蓋的灌木看，至少荒廢10年以上。但也有黑人靠自身努力取得很大成功。筆者曾在2015年初參加天澤煙草公司在馬考尼地區的馬爾博若夫農場舉辦的一場煙草種植與烤制培訓會，66個參加培訓的黑人農場主站在鬱鬱葱葱的煙草旁邊專心地聽煙草專家講解。據瞭解，每個農場主平均種植20公頃煙草，其中最多的種植130公頃，擁有32個烤煙爐，在農忙時節最多可僱近400人。土地改革之後，很多白人離開了津巴布韋，但也有些留下的白人租賃黑人土地，從事煙草種植業。

獨立37年：期待平穩變革

2000年的土地改革成為津巴布韋獨立後歷史發展的一個分水嶺，津政局自此也開始進入動盪期。對於穆加貝政府而言，過去17年一直遭受着美國和歐盟為首的西方國家制裁，美國2005年將津巴布韋列為全球6個“暴政前哨”國家之一。穆加貝2003年12月宣佈津退出英聯邦。到2008年6月，英國女王也剝奪了穆加貝的榮譽爵位。而反對黨一直宣稱如上台便可獲得大量西方投資與援助。

為應對西方制裁，穆加貝政府採取“向東看”政策，但西方長期制裁還是給津巴布韋的經濟與社會發展帶來嚴重的負面後果。有估算認為，到2013年，僅歐盟的制裁就給津造成至少420億美元的損失，而這些損失的直接受害者無疑是普通民眾。自2014年以來，津經濟在短暫恢復期後再次陷入蕭條，失業率高企，人們多次走上街頭，津民盟正面臨着越來越嚴重的壓力。

津巴布韋狂野旅行社的司機安德森告訴筆者：“我很尊重穆加貝，他是獨立戰爭的領袖和英雄，他為津巴布韋獨立後的發展做出貢獻。但他近年來在治國理政上犯了不少錯誤，如本土化計劃導致我們無法吸引外資，長期執政導致腐敗問題嚴重等。所以我希望政府能夠出現變化。”這種聲音當時在執政黨內也有不少。安德森的這番話反映出津巴布韋民眾的心態，就是不希望國家大亂，即使變革，也希望是以平穩的方式。這不光與津主體民族紹納族人温和的民族性格有關，在思考津未來發展態勢的時候，還有其他一些值得關注的因素：津巴布韋地理位置得天獨厚，自然資源比較豐富，基礎設施比較齊全，國民識字率高達90%以上，職業技術教育培養了大批高素質勞動力，一旦調適好政策，這些因素將成為促進經濟發展的有利因素;社會相對比較穩定，無宗教極端勢力、民族分裂勢力和有組織犯罪等惡性治安事件，雖然近年來因經濟發展緩慢、失業率居高不下和政治紛爭等因素，遊行示威不斷，社會治安狀況有所下滑，尤其是偷盜和搶劫案件頻發，但社會問題不會成為津巴布韋發展的制約因素。

津巴布韋經濟發展之“痛”主要還是政府政策的問題，如本土化政策就對外資進入產生很大的不利影響。 為保證本國人特別是黑人的利益，津政府規定在津投資資產價值50萬美元以上的非本地企業應將不低於51%的股份或股權出售給津巴布韋本地黑人。該政策涉及礦業、製造業、金融業和旅遊業等行業，成為津經濟持續低迷的一大誘因。本土化政策也加大了在津外資企業的投資風險，打擊了它們的投資信心。

意識到這個問題後，津巴布韋政府在哈拉雷的太陽城、布拉瓦約和維多利亞瀑布城設立3個經濟特區，前財政部長齊納馬薩曾表示，“津本土化政策將主要針對礦業企業，而非製造業”，“即將建設的中津經濟特區將不實施本土化政策”。