李巍：能源是特朗普復興經濟的抓手

美國總統特朗普上台之後，對能源產業非常重視。近期隨他訪華的商貿團中有不少來自能源領域，由此可見一斑。筆者以為，能源很可能是特朗普復興美國經濟的一個重要抓手。

年初上台以來，特朗普對美國能源政策進行了多項重大調整。在國內政策方面，特朗普政府首先放寬了對煤炭開採和使用的限制，制定了《美國優先能源計劃》，提出復興美國煤炭產業。他還重新審查奧巴馬時期多項煤炭政策，取消了限制和管制煤炭使用的政策。其次，擴大石油和天然氣的產能，包括管道建設，重新批准一些被奧巴馬禁止或者懸停的管道建設方案。不僅如此，特朗普還大力鼓勵近海油氣的開發。

在國際政策方面，特朗普政府進一步強化美國的能源獨立。目前，美國石油的自給率是62%，未來提升的空間還很大。美國不斷使自己的石油進口來源多元化，並着力推動能源出口，其中包括解除對美國能源出口的各種規制上的限制。以前，美國是不能向和美國沒有簽署自貿協定的國家或地區出口石油的，現在這個限制已經解除了。而且，美國開始大規模興建、擴建和升級現有油氣管網及液化天然氣出口平台。特朗普還與多國領導人商討擴大美國能源出口的相關事宜。

政策調整的第三方面內容是抑制新能源開發。特朗普廢除了《總統氣候行動計劃》和《氣候行動計劃戰略》，這兩個計劃都是促進新能源發展的。更重要的是，他削減了負責支持新能源技術開發和項目管理的政府部門的預算，以及環境保護署的預算。而且環保署工作的方向發生了根本性扭轉，從以前強調保護環境、應對二氧化碳排放，到現在開始向鼓勵傳統化石能源的方向發展。不僅如此，特朗普政府還消極對待全球氣候治理與國際氣候合作，表現最明顯的就是果斷退出《巴黎協定》。

經過過去十個月的觀察，我們預測未來特朗普還會採取一些新的政策，包括大力興建新一代核電站，重新審查現行的乙醇汽油政策等。而他這麼做的動因恐怕離不開就業。特朗普每一篇涉及能源的演講和評論當中提及工作崗位的頻率高達12.1次，而傳統能源產業能給美國提供更多的崗位。

另一方面，重視削減新能源將為美國能源使用節省鉅額成本。首先是消費成本，不同的能源價格不一樣。天然氣是最便宜的，煤炭第二，核能再貴一點，最貴的是光伏發電，越是清潔的能源價格越貴。其次，節省社會成本，因為清潔能源帶來的就業機會比較少。同時，還可以減少財政支出的成本。美國政府對不同能源提供的補貼，越清潔的能源補貼越高。筆者相信，工作崗位增加和鉅額成本減少都將對美國經濟發揮利好作用。(作者是中國人民大學國際關係學院副教授、重陽金融研究院研究員)