吳祖榮：美國全球軍事霸權走衰

美國在2018財年按《國防授權法》大幅增加後的國防預算接近7000億美元，是2011財年以來一個新的高點。面對聯邦政府預算赤字連年增加的困境，白宮和國會兩黨未經太多周折快速達成增加軍費的高度共識，不是偶然的。其背後的深層次原因事關美國維護國際壟斷資本主義利益的長期戰略。繼續維持和強化美國在全球的軍事霸權地位，是美國壟斷資產階級維護其在全球的安全、經濟和價值觀等總體利益的最根本保障。儘管美國竭盡全力試圖強化其全球軍事霸權，但面臨的挑戰日益增多，力不從心的困境不斷加深。

首先，強化軍事霸權是美國維護國際戰略安全和地緣政治利益的需要。二戰結束後，美國為在與蘇聯的冷戰中佔據優勢，實施軍事結盟戰略，組建北約、締結其他多邊、雙邊軍事同盟條約，以藉助他國一切反蘇力量擴大全球勢力範圍，控制全球所有戰略要地、通道。蘇聯解體後，美國繼續強化軍事同盟，實施北約東擴戰略，擠壓俄羅斯的軍事和安全戰略空間;同時制定進取心強的全球戰略，企圖遏制任何有潛力可能挑戰其軍事霸權的國家或國家集團，以實現美軍“一統天下”的美夢。

其次，着眼維護在世界各地不斷增多的經濟利益。美國在20世紀80年代進入國際壟斷資本主義階段後，經濟利益快速向國外擴張，越來越多的跨國公司到海外經營，主導國際貿易規則制定，搶佔國際產業分工制高點，不斷擴大國際市場規模，塑造新的國際經濟、貿易秩序和以美元為中心的國際貨幣體系，利用美元的國際儲備貨幣優勢地位掌控國際金融資本流動，通過經營國際金融市場、推銷金融衍生品等手段在全球謀取暴利。美國還利用軍事盟國的跨國公司組建壟斷資本戰略聯盟，以提高經濟和本國產品的競爭力。為填補聯邦政府財政赤字和經常項目收支逆差，美國不斷向國內外客户發行國債，積極吸收其他國家的對美投資，促進國際資本流入國內市場。為在全球日益擴展的經濟活動和利益保駕護航，美軍在世界各地的軍事投入和活動也大幅增加。

第三，美軍為美國輸出價值觀充當打手和衞士。輸出美國普世價值觀以及美國式民主、自由、人權理念一直是美國外交的一項戰略使命。美軍通過軍事援助和軍人交往，締結軍事條約和出售軍事裝備，甚至武裝入侵等手段，干涉他國內政、支持他國所謂民主政權和民主勢力。

可見，美國軍事霸權是維護其海外利益的根本性力量。面對21世紀國際形勢的新變化，特別是新興市場國家的羣體性崛起，美國深感其軍事霸權已經受到前所未有的嚴重挑戰。從海洋到太空，從網絡到智能開發，從軍人實戰化培訓到高精尖武器研發，美國的絕對優勢難以為繼。一是美國在國際經濟競爭中落後態勢持續發展，難以為軍備投入和軍人福利提供日益增多的資金。為防止聯邦政府財政危機，美國被迫在金融危機後立法，對國防開支設置上限。2018財年軍費開支超過這個上限，面臨必須修改以前法律，尋求與社會福利和醫保等其他開支的平衡、為軍費撥款開綠燈的難題。二是開發高精尖軍事設備和武器，技術要求高、週期長、開支大，政府難以承受。開發和製造新型航母、潛艇，新一代戰機，太空和超高音速武器，智能機器人士兵，軍用無人機和網絡戰設備等開支龐大，聯邦政府預算不能全部滿足。在空軍名下組建獨立太空兵團的計劃也應經費不足被迫暫時放棄。三是軍隊官兵福利待遇得不到及時提高，訓練不足，離實戰要求差距擴大，軍事行動事故頻發。四是軍事裝備和武器研發技術的個別或局部優勢不斷被他國取代，前景展望趨於悲觀。美軍被他國趕上或超越的憂慮上升。

總之，作為當今世界上唯一超級大國，美國維護和強化軍事霸權的大趨勢不會改變，其軍事裝備和軍事技術總體上的優勢地位在相當長時間內也不會輕易動搖，但由於缺乏足夠經濟實力支撐，而出售先進武器的收入和盟國增加軍費的支持作用有限，其過於龐大的軍事野心所需經費開支將對經濟產生負面影響。在軍費開支過大和聯邦政府預算赤字膨脹的惡性循環作用下，從中長期看，美國軍事霸權走衰難以避免。這也是美國國際壟斷資本主義未來演變的一個重要特徵。(作者是中國國際問題研究基金會研究員)