吳正龍：南海形勢趨穩向好，中國掌握主動權

日前，東盟輪值主席國菲律賓總統杜特爾特發佈了本屆東盟峯會主席聲明，聲明中沒有出現“對中國在南海的行為表示關切”這樣的字眼，而是強調東盟與中國改善了關係，這與東盟以前發表的聲明措辭不同。

主席聲明有關表述與南海地區現狀相符。當前，南海地區形勢已明顯降温趨穩，並呈現積極發展態勢，有關各方迴歸通過談判磋商解決爭議的正軌，國家間關係持續改善。特別是中國和東盟國家共同宣佈啓動“南海行為準則”下一步案文磋商。

這一形勢令人振奮，充分展現了地區國家通過對話協商處理分歧、維護南海和平穩定的共同意願，也充分展現了地區國家有信心、有智慧、有能力妥善處理好南海問題，使南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。

然而，這一切來自不易。2010年7月時任美國國務卿希拉里•克林頓在河內發表講話，鼓吹美國“戰略重心東移”，挑撥離間中國與南海聲索國關係。這讓有些國家誤以為可以借重美國等國家域外力量，將南海爭端國際化，以迫使中國接受其聲索立場。南海地區頓時風高浪急，緊張局勢不斷升温。而中國保持戰略定力，展開有理有節有據的鬥爭。經過幾個回合較量，南海問題解決逐步迴歸談判協商的正確軌道。南海地區形勢之所以出現降温趨穩，受以下多重因素驅動結果。

首先，南海爭端不應成為干擾各國集中精力發展經濟的“攔路虎”。中國和東盟國家同為發展中國家，經濟發展是最迫切的任務，唯有提升經濟發展水平，改善民生，才有餘力解決其他挑戰。杜特爾特上任伊始便果斷處理前任留下的南海仲裁案，將國家戰略發展方向從南海問題上與中國對峙，調整為優先發展本國經濟以及推進中菲友好合作。就此而言，杜特爾特可謂是東盟南海聲索國第一明白人，也為地區形勢改善作出重要貢獻。

其次，由當事雙方通過談判協商是解決南海爭端唯一有效途徑。幾年來事態的發展證明，引入美國等外部勢力是行不通的，不但與事無補，反而導致爭端的解決遙遙無期。美國奧巴馬政府推行亞太再平衡，以南海爭端為抓手，挑動“羣眾鬥羣眾”，地區緊張局勢高燒不退，危害南海沿岸國家的利益，而美國坐收漁翁之利，大肆兜售美製軍火，發“動盪”財。然而，特朗普政府上台之後，又奉行“美國優先”原則，退出“跨太平洋夥伴關係協定”、“巴黎氣候協定”和聯合國科教文組織等多邊合作機制和組織，削弱了美國的信譽和領導力，增加了對美國地區承諾的疑慮。兩屆美國政府所作所為，讓東盟聲索國認清美國是靠不住的。解決南海爭端，還得靠自己，舍此別無它途。

再次，解決南海爭端需要水到渠成。領土爭端涉及有關國家的核心利益，急不得。務實的做法是，建立危機管控機制，共同維護南海地區的和平與穩定;增進各方互信，避免發生衝突;打造共同認可的地區規則和秩序，為最終和平解決爭端奠定基礎。這是中國和東盟啓動制定“南海行為準則”的根本要義。

最後，中國堅持親誠惠容的周邊外交理念，廣結善緣，在東南亞“朋友圈”越來越廣、越交越深，為南海爭端迴歸談判協商解決的軌道發揮了主導作用。中國積極與東盟國家開展高層交往和戰略溝通;緊緊抓住“一帶一路”建設的主線，同東盟國家對接發展戰略、推進互聯互通，為東南亞發展注入強勁動力;主動做東盟國家工作，以雙軌思路引導各方聚焦對話合作，實現南海仲裁案“軟着陸”，給南海重新帶來和平、穩定、合作的願景。

可以説，不打不相識。南海波瀾進一步夯實了南海和平、穩定、合作的基礎。特朗普日前訪問越南時毛遂自薦，提出要為南海爭端提供“斡旋”，但是此言一出便石沉大海，並沒有引發越方任何回應。相反，習主席訪問越南時，雙方就維護南海和平穩定達成重要共識。此外，杜特爾特本月中向中方承諾，菲律賓將按照雙方達成的共識，通過雙邊渠道，妥善處理好海上問題。正反兩方面例子都説明，當前中國與東盟國家特別是聲索國關係更成熟和務實，中國掌握了南海事態發展的主動權。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)