央視：大城市離不開打工者，如何解決住所安全問題？

原標題：大城市離不開打工者如何解決“多合一”帶來的安全問題？

11月18日，北京市大興區新建二村聚福緣公寓發生大火，導致19人遇難，8人受傷。火滅了，這麼多人沒了，人們開始重新審視這個火災現場，發現它的地下一層是施工中的冷庫，一樓有商業，二三樓是居住，是典型的“三合一”樣態，而這種樣態早已經被明令禁止。可為什麼一場大火暴露了它？它是如何存在並發展的，今後怎麼辦？能一禁了之嗎？

一場大火，造成19人死亡，這樣的悲劇一定要避免。自11月20日起，北京全市開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，行動之一就是加速嚴查、清退違章出租公寓，限期要求租户搬出騰退，搬遷時限短則一兩日，長則三日至一週不等。

據悉，此次北京市嚴查清退的出租公寓，和發生火災的聚福緣公寓非常相似：村民自建，層層轉租，人員密集，缺少消防設施和逃生通道，經營、生產、生活混雜，安全隱患較多，大部分火情都發生在這些地方。

北京市委書記蔡奇指出，要下決心加大對“三合一”“多合一”場所、工業大院、散亂污企業、違法建設等的清理力度，徹底消除安全隱患。

危險重重的“多合一”

專項整治行動中，“三合一”“多合一”的混居房、工業大院被查封，那居住在這裏的人要選擇是去還是留？

上個世紀七八十年代，工業大院在北京郊區很常見。為了每個村鎮都有一定經濟發展的能力，政府規定每個村可以有一定面積的工業發展用地空間。以發生火災的西紅門鎮為例，當時這裏有27個村鎮工業大院。因為企業低端，缺乏競爭力，一大批企業陸續被淘汰，而跟隨市場而生的小作坊開始進入，層層轉租土地，把庫房改成廠房和住房來滿足需求。村民自建房屋也開始加蓋出租，形成了務工者的生活圈。

中國安全生產科學研究院研究員 劉鐵民：

一個是經濟利益的驅動;二是小企業集聚成一個工業大院，往往是以一種產品形成一個產業鏈或一個產品聚集區。所以説，工業大院有生存的基礎，有市場的需求。

發生火災的聚福緣公寓，就屬曾經的工業大院，這裏“水電氣熱等基礎設施缺乏”，“平均一個企業存20處隱患點”，生活生產混雜;但另一方面，它能給村裏帶來上千萬元的收入。因為靠近北京最大的服裝批發市場，西紅門鎮的27家工業大院幾乎都有服裝加工企業，延續着“多合一”的創收模式，也吸引着越來越多人前來。

本身是城市發展服務業所需要的人口。他們在城裏租不起，自然住城郊結合部，這裏沒有經過房地產的市場，所以它是非常低廉的，這是一個城市發展的基本規律，在中國發展的情況是大量存在的。

“生產+居住”加劇安全隱患

從“生產+居住”這一基本架構開始，年久的工業大院還會延伸出更多複雜的功能。

從地圖上看，2003年到2017年，新建村的房屋規模和數量都有了巨大變化，圍繞着服裝作坊形成了完善的鏈條：超市、餐飲、診所、娛樂、幼兒園……這些場所也都身處或緊挨着“多合一”建築。