難民潮起潮落，亂了德國人初心
【環球時報駐德國特約記者 青 木 環球時報記者 谷 棣】編者按：“德國的難民危機遠沒有結束。”德國新聞電視台日前的報道説，難民問題給德國帶來的是社會分裂和政治不穩，未來幾年甚至幾十年對德國和歐洲的影響都難消除。德國新政府組閣不順，接收難民問題是主要“誘因”，這真有點應驗了“難民越多，默克爾受到的懲罰也越多”這句話。如果不是民意改變和反對，過去5年，德國新增難民數量恐怕會直逼200萬。德國自民黨11月19日退出組閣談判時，黨主席林德納説“寧可不執政，也不錯誤執政”，而在普通民眾看來，有人覺得接收難民讓德國的社會治安變差，有人覺得“吃了大虧”、待遇還不如難民，但也有不少德國人認為，德國就應該以“回報”的心態幫助這些難民，只是政策上要有一個“度”。
圖片説明：10月30日，柏林工藝品柏林商會女會長和市參議員來到一家為難民提供技術培訓的學校參觀。
歡迎文化：德國人的初心與情懷
德國是歐盟國家中難民庇護政策最寬鬆的一個，也是全球接收難民最多的國家。德國內政部的數據顯示：2012年德國接收難民約5萬;2013年11萬;2014年20萬;2015年難民危機大爆發時，共接收89萬;2016年難民潮逐漸退去，但仍接收28萬難民;今年上半年，約9萬人登記為難民。2015年9月和10月，每天有1萬難民入境。因為人太多，根本無法檢查和分辨難民身份，一度導致邊界失控。不少人當時的擔憂逐漸成為現實，難民隊伍中混入恐怖分子，德國近年發生了多起恐怖襲擊事件。今年11月21日，德國警方在逮捕6名敍利亞人後表示，他們疑似為“伊斯蘭國”成員，正策劃在埃森市的聖誕市場上作案。
德國難民政策寬鬆，與歷史有很大關係。德國社會學者馬塞爾·哈森告訴《 環球時報》記者，二戰後期，大量德國難民逃亡，當時許多歐洲國家接收了德國難民。二戰後，德國就採取寬鬆政策，回報國際社會的援助。《環球時報》記者前不久到波黑等巴爾幹國家採訪，多名當時曾到德國避難的人士表示，難民身份改變了他們的生活，到現在他們都感激德國，並願意促進自己國家和德國保持緊密聯繫。
“我們能做到!”這是德國總理默克爾2015年9月的誓言，也是德國難民政策的綱領。默克爾政府決定開放德國邊界，讓敍利亞等國難民暢通無阻地進入德國。許多德國民眾愛心大爆發，到火車站、難民營等地歡迎難民的到來，呈現出一種所謂的“歡迎文化”。德國去年11月還上映電影《歡迎來到哈特曼一家》，專門描述德國人對難民問題所持有的“柏拉圖式”的想法。在這樣的背景下，漢堡一名大學生在校內論壇上公開發表貶低難民言論的做法受到指責，並被取消學籍。還有員工因在社交媒體上發表反對難民的聲音被公司開除。
2015年難民潮進入德國時，一些德國名人也敞開懷抱幫助他們。女演員維羅尼卡·費瑞爾和億萬富翁的丈夫卡斯滕·馬希梅爾在漢諾威的別墅收留了兩家逃避敍利亞戰亂的難民，一個最小難民還在他們家度過了一週歲生日。這對夫妻幫助難民的理由很簡單，他們説“別墅的兒童房間反正是空的”，他們還和難民家庭共用廁所、廚房。《環球時報》記者曾聯繫卡斯滕·馬希梅爾，希望就援助難民事宜採訪他們家庭，但他當時回郵件婉拒。後來，記者瞭解到，因為收留難民，他們一家被極右翼分子騷擾，接收的難民後來還是離開了。
《環球時報》記者近兩年走訪過一些德國接收難民的公寓和“難民村”。德國政府在柏林、慕尼黑等地新建難民公寓，裏面配有冷熱水、暖氣、廚房和新傢俱。敍利亞難民達烏德告訴記者，他現在和另一個同胞住在一套面積30平方米的公寓裏。房子的租金600歐元，德國政府給他每月500歐元的租金補貼，同時還可以獲得400多歐元的生活費。此外，他還可享受免費的醫療保險。如果失業，可獲得失業金等。難民在德國上大學也是免費的。未來幾年，德國大學將迎來“難民學生潮”。 到2020年，德國各個大學至少有4萬名難民在大學註冊。如果語言、經濟負擔等障礙被掃清，這一人數還將翻倍。
隨着難民數量不斷上升，特別是2016年跨年夜科隆爆發大規模性侵案後，德國民眾對難民問題的態度發生極大轉變。2016年，柏林聖誕市場卡車撞擊人羣等恐怖主義襲擊事件，直接讓許多德國人從同情難民到害怕難民。民意也導致德國難民政策隨之改變。今年2月，德國通過“有關更好地執行遣返義務法律”，德國聯邦移民和難民管理局表示，在需要的情況下可以檢查避難申請者的手機數據，以查明對方身份。德國還建立“遣返拘留所”。有報道説，德國7月公佈需強制遣返的難民人數高達22.6萬。
君子協定：聚會時不談難民
默克爾政府的難民政策使德國社會嚴重撕裂，很多親朋好友也分成支持與反對兩個陣營。“德國之聲”經濟部記者、新著《從查理大帝到歐元——歐洲的統一夢》的張丹紅告訴《環球時報》記者，她的德國朋友邁爾一輩子與中國做生意，看問題很務實。邁爾生活在一個只有5萬人口的小城，但近兩年小城卻接收了上千名難民。他説市中心完全變樣了，每天都聚集着遊手好閒的年輕男人，不斷生事。邁爾認為，默克爾敞開國門之舉最終將把德國和歐洲帶入深淵。邁爾和其他退休同事每月聚會一次，過去無話不談，但自從2015年秋天開始，這些老朋友一談到難民問題就爭論不休，因此大家有了“君子協定”——聚會時不許提難民。邁爾的兩個兒子也是一個擁護默克爾，一個反對她，所以，他要求在家裏也不談政治。張丹紅在德國工作生活近30年，從沒有經歷過德國人在某個政治問題上如此情緒化，甚至勢不兩立的情況。
默克爾的“粉絲”仍然很多，卻沒能全轉化為選票。德國一項最新民調顯示，對默克爾工作“滿意和比較滿意”的受訪者高達58%。一般來説，綠黨選民最擁護默克爾，因為無上限接收“普天下受苦人”是綠黨的政治主張。張丹紅的鄰居瑪麗是“鐵桿兒”綠黨，自從德國大量接收難民，她對默克爾讚不絕口。不過，選舉時她仍投綠黨的票，因為綠黨的最忠實粉絲是與當初這個左派的抗議黨一起長大的，儘管今天過着很小資的生活，但還是將綠黨視為“政治故鄉”。瑪麗是女強人，在政府部門就職，在她影響下，全家都選綠黨。瑪麗的丈夫告訴張丹紅，提到對難民的態度，他腦子裏就想起德國在二戰中犯下的罪行，想着現在該如何幫助這些受難的人。
難民潮洶湧而至時，默克爾沒有勇氣暫時關閉邊界，這讓她的政策在黨內引起強烈反彈。很多真正的保守派政治家都公開批評過她。2016年3月，奧地利等國關閉難民進入歐洲中部的所謂“巴爾幹通道”才給了默克爾喘息的機會。在隨後涉及遣返難民的問題上，很多德國人同樣心懷不滿。遣返難民一般使用專機，每次遣返七八個人的費用要30多萬歐元。
德國大規模接收難民，對難民是幸事，對德國來説卻顯得有些“賠本賺吆喝”。德國2018年預算單是給難民的住房、醫療、生活和德語課等“融入措施”的開支就達200億歐元。除了擔心治安問題，一些德國人還擔心難民和他們搶奪資源。魯爾區較貧困城區居民在接受德國電視媒體採訪時抱怨，“福利房”政府先盡着難民住，而租住一般住房他們也爭不過難民，因為市政府可以出高價為難民付房租。
德國主流民意仍認為應當幫助難民，但前提是不能無限接受。今年10月，德國設限每年新增難民人數不超過20萬人。目前德國經濟正處於相對穩定的增長期，一旦經濟衰退，民眾對難民的態度恐將發生逆轉，這將刺激極右勢力的發展。
難民問題不是德國自己能解決的，因為歐盟成員從1997年開始就將庇護法的主權上交布魯塞爾。目前歐盟正在討論如何保護外部邊界，緩解難民危機，其中包括給難民在非洲提供難民申請庇護的可能，言外之意是在非洲遭拒的不得進入歐盟。張丹紅認為，如果歐盟能做到這一點，明顯降低抵達歐洲的難民人數，無疑將給德國解圍，使默克爾不必正式宣佈“歡迎文化”的終結，保留人道主義的形象。不過，歐盟這架龐大的官僚機器能否在短期內解決被忽視了30年的問題，很多人表示懷疑。
歐洲還有一個解決難民問題的可能，那就是修改難民法。歐盟的難民法不是從接收國的利益出發，而是難民利益至上。這一法律是歐洲左派政治家、人權組織和媒體幾十年奮鬥的結果，想改也不容易。
愛心傑作：應該有一個“度
德國R+V保險公司今年9月公佈的一份報告稱，德國人的“三大恐懼”幾乎都與難民危機有關，分別為恐怖襲擊、暴力和“外國移民引起的緊張氣氛”。德國聯邦刑事調查局11月發佈的統計顯示，今年前9個月，德國各處難民營遭到極右翼分子的攻擊211次，其中包括縱火等惡劣方式。2015年，此類攻擊發生1031起，2016年發生近千起。反移民的德國選擇黨也在9月的大選中獲得大量支持。
德國下薩克森州北部小村蘇恩特只有一百多居民，卻一度按照政府要求接收了700多名難民。村民本來就很反感，聽到許多難民批評“德國食物不好吃”，幾個人一起住不方便時，更是增加了牴觸情緒。一個不願透露姓名的80歲孤寡老人憤怒地告訴《環球時報》記者，她並不反對難民，但政府該有一個“度”，應該先照顧好本國有需要的民眾。她抱怨自己每月退休金才650歐元，除去房租、伙食費，幾乎沒有任何多餘的錢，而難民營裏的難民什麼都不缺，還有專門的大客車接送。
不僅窮人，許多中產階層也對德國的難民政策有很多抱怨。家住漢諾威的工程師羅伯特告訴《環球時報》記者，處理難民危機好像成了德國政府的頭等大事，德國自身存在的問題卻放到一邊，如德國税收是歐洲第二高、許多道路幾十年不修、中小學設施殘破不堪。他認為，德國人的收入與美國、瑞士等國家相比遠遠落後。
羅伯特一家四口，每月收入7000多歐元，除去各種税、房租和其他生活開支，每月所剩無幾。而德國媒體曾算過一筆賬，一個有3個孩子的難民家庭，每月最高可獲得政府資助金2855歐元。德國經濟研究所的研究報告顯示，每位難民每年在住所、食品以及福利等方面的開銷達到1.2萬歐元，加上每年的3300歐元融入和語言課程，每個難民每年需要的花費達到1.5萬歐元。
德國《世界報》記者羅賓·亞歷山大今年3月出版《受驅使者：默克爾和難民政策——來自權力內部的報告》，該書很快成為暢銷書榜單第一名。很多讀者認為，這本書就是在給默克爾的難民政策算賬，書中不僅詳細描寫了默克爾是如何走入“政治死衚衕”，又如何設法在內容上改變路線，而且還分析了默克爾為何在歐盟內孤立，為何“像賭徒那樣孤注一擲地與土耳其達成交易”。在作者筆下，“默克爾的難民政策並不是愛心政策的傑作，而是一場偶然產生、又不斷擴大的災難”。▲