環保部約談黑龍江農委及4市：秸稈焚燒火點數較同期增長

2017年11月28日，環境保護部聯合黑龍江省政府對黑龍江省農業委員會和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市政府主要負責同志進行約談，督促落實秋冬季大氣污染防治工作措施。

約談指出，黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，要求堅決打贏藍天保衞戰。9月28日，環境保護部專門召開會議，傳達中央領導同志指示精神，要求黑龍江省等有關地區切實加大力度，壓實責任，全力做好空氣質量保障工作。黑龍江省農委和哈爾濱等地市雖然作了部署，開展了一些工作，但措施沒有落到實處。10月18日至20日，哈爾濱等4市持續出現重度及以上污染天氣，AQI長時間“爆表”，嚴重影響羣眾生產生活，造成不良社會影響。環境保護部組織的保障督查和專項督察還發現：

秸稈大面積焚燒污染嚴重。據黑龍江省農委統計數據，全省2016年秸稈綜合利用率60.4%，其中雙鴨山、鶴崗兩市分別為46.9%和44.6%，但抽查發現，兩市數據虛報水分分別達到90%和70%，秸稈綜合利用工作推進不力。佳木斯下轄富錦、同江兩市2016年上報秸稈綜合利用率分別為59.8%和57.5%，但經調查，實際利用率僅分別為12%和10.6%。哈爾濱五常市農業局測算秸稈實際綜合利用率為36%，與上報的65%相差甚遠。省農委對秸稈綜合利用工作抓的不緊，全省明確2017年秸稈綜合利用率達到65%，但全省2017年秸稈綜合利用工作方案直到8月14日才印發，對地市工作督促不力、考核缺失，對上報數據不審核、不把關，導致秸稈綜合利用工作嚴重滯後。

黑龍江省規定10月11日至11月5日實施全域秸稈禁燒，但省農委監督工作流於形式，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市禁燒責任沒有壓實，對焚燒秸稈行為基本採取放任態度。10月18日至25日，據測繪部門數據顯示，哈爾濱等4市耕地範圍內火點及熱敏感點總數分別為843個、2190個、1205個、471個；據環境保護部衞星遙感數據顯示，上述4市秸稈焚燒火點數較上年同期分別增長5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。環境保護部現場督察時，頻頻發現大面積秸稈焚燒火點，火勢猛烈，濃煙滾滾，污染嚴重，這是導致重污染天氣形成的重要原因。

重污染天氣應對流於形式。10月18日至20日，哈爾濱等4市雖啓動了重污染天氣紅色應急響應，但應急減排措施落實不到位。哈爾濱市10月16日預測到10月18日至19日全市氣象條件不利於污染物擴散，但未引起重視，直至18日20時50分即將“爆表”的情況下，才臨時啓動一級紅色預警，貽誤應急減排時機，且給人民羣眾帶來不便。佳木斯市應急辦在預警啓動後，未按要求立即通知各成員單位啓動應急措施，後雖由市環保局代為通知，但已致使減排工作嚴重滯後。

重污染天氣應急預案普遍不嚴不實。鶴崗、雙鴨山兩市應急限產企業名單僅有8家和21家企業；佳木斯、鶴崗、雙鴨山3市應急減排項目清單內容不全，僅是籠統規定每級預警響應對應的整體減排比例，未將減排措施細化到具體企業，缺乏可操作性。哈爾濱市應急預案於2017年10月印發，相關減排措施不具體，雖然擬定了減排企業清單，但多數企業減排措施不實，實際難以操作。

現場抽查還發現，在紅色預警響應情況下，哈爾濱市龍唐電力羣力供熱、威立雅哈爾濱熱電等企業用煤量較平時明顯增加，限產減排措施沒有落實；歲寶熱電、華電熱電、熙和物業、嘉力供熱、巴彥裕寶熱力、鑫瑪熱電木蘭公司、宇王植物蛋白、金山熱力、哈爾濱投資股份有限公司熱電、麥肯食品哈爾濱公司等企業未落實應急減排措施。雙鴨山市建龍鋼鐵、鶴崗市徵楠煤化工沒有落實限產減排措施，製作虛假台賬應付檢查；中海石油華鶴煤化有限公司建有3台170蒸噸燃煤鍋爐，未按要求執行限產減排措施。

企業違法排污問題突出。督察發現，雙鴨山市99台6蒸噸及以上電力和供熱鍋爐，有31台無任何環保設施，有43台無脱硫脱硝設施，煙氣直排問題突出。龍躍供熱公司2台160蒸噸燃煤鍋爐未建脱硝設施，煙塵排放濃度超標。新天地物業、四方佳欣供熱、東榮物業、新安礦、雙達供熱、集賢縣瑞晟供熱、同方節能友誼熱力等企業19台20蒸噸及以上燃煤鍋爐均無脱硫脱硝設施，煙氣未經處理直排。

鶴崗市熱力公司第一熱源廠3台35蒸噸和一台130蒸噸燃煤鍋爐僅有簡易除塵設施，未建脱硫脱硝設施，煙氣超標排放；第二熱源廠建有5台35蒸噸、2台75蒸噸和2台130蒸噸燃煤鍋爐，脱硫脱硝設施直至現場檢查時才臨時開啓，煙氣未經處理直排。經緯生物質發電公司建有2台35蒸噸鍋爐，煙塵排放濃度超標。鶴翔新能源有限公司煙塵排放濃度超標，地面除塵設施運行不正常，出焦時煙塵無組織排放嚴重。

環境保護部在哈爾濱市現場督查期間，發現百餘家企業存在環境問題，特別是華能集中供熱、歲寶熱電、國電哈爾濱熱電、哈爾濱天寶熱力、華電哈爾濱發電、哈爾濱第三發電等企業相關環保設施或未建成，或運行不正常，違法排污問題明顯。

約談要求，黑龍江省農委和哈爾濱、佳木斯、鶴崗、雙鴨山4市政府應進一步提高認識，壓實責任，強化措施，加大秸稈綜合利用力度，深化秋冬季大氣污染治理，強化環境執法監管，切實推進問題整改。要分別制訂整改方案，並在20個工作日內報送環境保護部和黑龍江省政府。

約談會上，黑龍江省農委和4市政府主要負責同志均作了表態發言，表示將誠懇接受約談、正視問題、舉一反三、全面整改，確保秋冬季大氣污染防治工作落到實處。

環境保護部有關司局負責同志，東北督察局負責同志，黑龍江省政府及有關部門負責同志參加了約談。

（原題為《因存在重污染天氣應對不力等問題 環保部聯合黑龍江省政府約談黑龍江省農委和哈爾濱等4市政府主要負責人 督促落實大氣治污措施》）