鄭風田：從“廁所革命”看中印治理優劣

印度與中國都是發展中國家，在很多方面都面臨着類似問題。通過對問題治理的比較，可以看出兩國制度的差異。以“廁所革命”為例，印度與中國作為發展中大國，又都有着規模龐大的人口，兩國政府在治理廁所問題上都非常重視，採取了一系列措施。

印度的“廁所革命”始於一樁因廁所引發的妻子離家出走事件。印度中央邦一名婦女因丈夫家中不建廁所憤而離家出走。她的故事經媒體報道後，在印度引起軒然大波，後來還被拍成電影，進而引發“廁所革命”。由於傳統信仰認為在家“方便”是不潔的，因此印度有將近6億人在户外解決，超過70%的農村家庭沒有廁所。

印度總理莫迪2014年上台後，發起了“淨化印度”運動，立志到2019年，做到印度要“家家有廁所”。為了鼓勵印度家庭建廁所，印度政府補貼建設成本的一半，地方政府再補貼1/4，家庭只拿很少的一部分。但即使是這樣，效果也不理想。據統計，印度2015年建了490萬座廁所，2016年建了580萬座。按照這個速度，要實現2019年6000萬家庭都有廁所非常難。

我國的廁所問題一直受到政府的重視，早在上個世紀60年代在全國開展的愛國衞生運動“兩管五改”中就包括農村改廁。國務院在1992年下達《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，將普遍提高“衞生廁所普及率”列入“九十年代我國兒童生存、保護和發展的主要目標”。自2004年以來，中央政府累計投入82.7億元，改造農村廁所2103萬户。截至2013年底，官方公佈的我國農村衞生廁所普及率已從1993年的7.5%提高到74.1%，改廁數據非常喜人。

從2015年起，我國的“廁所革命”從鄉村又擴展到旅遊系統，在各大旅遊景區展開了一場“廁所革命”。2015年初，中國國家旅遊局制定《全國旅遊廁所建設管理三年行動計劃》，提出從2015年到2017年，新建、改擴建旅遊廁所5.7萬座。截至今年10月底，中國共新改建旅遊廁所6.8萬座，提前5個月超額完成“廁所革命”3年行動計劃。

從“廁所革命”的效果來看，印度由於宗教信仰、執行體系效率差，治理效果差強人意。該國自下而上的選舉制度，無法形成一個“做事”的強勢政府，無法克服各種傳統宗教以及利益集團的阻撓，最終導致在重大問題的治理上步履艱難。而中國則是依賴各級政府的綜合治理，實現從上到下的政策目標。近年來西方學者一直在抬印貶中，硬説印度治理制度先進，至少在“廁所革命”上是與事實不符的。(作者是中國人民大學農業與農村發展學院教授)