於鐳：“砸中國鍋”，澳大利亞動機何在

澳大利亞2017年《外交白皮書》不久前發佈，涉華內容令國人錯愕。澳大利亞從與中國的商品與服務貿易中賺得盆滿缽滿，為什麼還敢叫囂維護美國在亞太的霸權體系，甚至公然“砸中國的鍋”呢？國際關係理論告訴我們，一個國家的對外政策一定是服務於國家利益的理性抉擇。或許從這個維度，更能看清澳大利亞外交政策的邏輯。

首先，美國在亞太地區的霸權體系一向被澳大利亞視作國家的安全保障。澳大利亞的不安全感源於其土地來源的不合法性。澳大利亞始於白人殖民地，土地來自對原住民的殘暴掠奪。因此，澳大利亞一直擔心別國因循舊例，奪其土地。1905年，日益走上對外擴張之路的日本在對馬海峽全殲沙俄艦隊，也給澳大利亞帶來巨大的安全危機。澳大利亞由此擘畫與美結盟，北拒日本。為此，澳大利亞一再籲請美國顧念“血濃於水”的同胞之情。無奈美國更看重與日本的利益，不願“無利起早”，提供庇護。太平洋戰爭的爆發終使澳大利亞和美國成為戰時盟友。戰後，美國故態復萌，不願承擔澳大利亞的安全責任。澳則以拒絕簽訂對日和約相要挾，為美國重新武裝日本設置障礙。朝鮮戰爭的突發最終促使《澳新美三國同盟條約》於1951年簽署生效。自此，澳英同盟正式為澳美同盟所取代。冷戰時期，蘇聯在亞太地區的滲透和軍事擴張，更堅定了澳大利亞以澳美同盟為對外政策和對外關係基石的決心。

新世紀第一個十年結束之際，中國崛起已成現實。澳大利亞囿於歷史經驗和冷戰的思維定式，在2009年發佈的國防白皮書中表示擔憂。此後，澳美同盟逐年強化，冷戰時期都不曾有過的規模逾萬人的大型軍演頻繁出現。更令人矚目的是，美、澳、日在亞太地區的軍演呈現合流態勢，並逐漸擴大至印度洋區域。從這個意義上講，“印太”戰略早已在兩洋地區悄然展開。

其次，美國在亞太地區的霸權體系是澳大利亞既得利益和國家地位的保證，澳美同盟則是其國家力量的倍增器。澳大利亞人口不過2200萬，陸海空三軍僅為7萬人。澳大利亞以如此之小的體量，卻在國際社會，特別是亞太地區擁有遠超其實力的話語權和影響力。究其原因，與美國的特殊關係，特別是半個多世紀的澳美同盟顯然發揮了國家力量倍增器的作用。冷戰結束後，澳大利亞憑藉與美國的盟友關係，被美國“欽封”為維護美國在亞太地區利益的“副警長”，協助美國維護亞太地區的安全與穩定。地位的“提升”令澳大利亞意氣風發，頻頻代表美國領導地區維和重任，儼然成為亞太地區的一支“領導力量”。澳大利亞政府也因此自豪地向國民宣佈，躋身世界中等強國的“澳大利亞夢”已經實現。

不難想象，如果沒有美國的“站台”，澳大利亞根本不可能獲得亞太地區“副警長”的“顯赫權力”，以及由此產生的豐厚的政治、經濟利益。鑑於此，澳大利亞不能不產生疑問：一個崛起的中國，以及一個更加公正、合理的世界新秩序是延續，還是“剝奪”澳大利亞“物超其值”的“權力”和“地位”？如果是後者，澳大利亞不能不堅定地選邊守成超級大國，阻止或延宕世界潮流的進程，因為這更符合它的既得利益。

再者，與美國的特殊關係，實際也給澳大利亞帶來了豐厚經濟利益。雖然中國是澳大利亞第一大貿易伙伴，但我國與澳大利亞經貿商品的科技含量難以企及美日。澳大利亞外長畢曉普曾多次聲稱美國是澳大利亞最大的經濟夥伴。據澳大利亞外交與外貿部2016年資料，美國在澳大利亞的投資存量近一萬億澳元，約為我對澳投資存量的10倍。美國資本早已滲透到澳大利亞經濟生活的方方面面，是澳大利亞許多大型媒體、礦山、農場和企業的幕後金主。可以説，美資關係到數百萬澳大利亞普通民眾的就業和家庭生活水準。

通過以上簡短分析，不難發現現時的中國在澳大利亞的安全、政治和經濟利益中的權重，仍難與美國等量齊觀，這也是澳大利亞敢“砸中國的鍋”，而絕無勇氣“砸美國的鍋”的根本原因。正如英國前首相丘吉爾所言，沒有永恆的朋友，也沒有永恆的敵人，永恆的只有國家利益。澳大利亞摒棄澳英同盟、綁定澳美同盟就是一個明證。清楚了這一點，也就明白澳大利亞外交的邏輯了。(作者是中山大學大洋洲研究中心研究員)