保險費收入佔養老金比重連跌五年 支出不夠補貼湊

保險費收入佔養老金比重連跌五年

養老金入市投資、劃撥國資進社保基金……近期我國出台的一系列社保新政，都與近年我國養老金財政補貼壓力越來越大密切相關。日前，財政部社會保障司披露了《關於2016年全國社會保險基金決算的説明》(以下簡稱《説明》)。根據《説明》中披露的去年我國企業職工基本養老保險基金當年收入，以及其中財政補貼收入等數據，北京商報記者計算發現，去年保險費收入佔企業職工基本養老保險基金總收入比例為78.57%，創多年來新低，也使得這一比重出現連續五年下降。這意味着，近五年我國財政對職工基本養老保險基金的補貼壓力愈發凸顯。與此同時，北京商報記者發現，去年當期我國基本養老金支出佔企業職工基本養老保險基金總支出的比例連續三年上漲，養老金收支平衡壓力持續加劇。

支出不夠補貼湊

近年來，我國企業職工基本養老保險基金之所以常被傳出“收不抵支”的消息，就是因為目前不少地方都出現了當期養老金收入和支出增幅差距越來越大，甚至兩極分化的情況。

《説明》公佈統計數據顯示，去年全年我國企業職工基本養老保險基金結餘為2737億元，年末滾存結餘也達到了36577億元。從全國整體情況來看，去年我國養老金收入還是能夠覆蓋支出並且留有一定“餘地”的。

然而，具體來看，去年當年我國企業職工養老保險基金收入28519億元，比2015年增加1965億元，其中基本養老保險費收入為22407億元，財政補貼收入4291億元，財政補貼比2015年增加了398億元，增幅為10.2%。由此計算，去年基本養老保險費收入在整個基金收入中的佔比約為78.57%，是多年來我國該項數據創下的最低值，可見，如果去年財政沒有對企業職工基本養老保險基金進行補貼，當期的結餘將會出現1568億元的赤字。據北京商報記者梳理，自2011年起，財政補貼在基本養老保險基金收入中的佔比越來越大，保險費收入佔比從82.4%開始逐年下降，並在2015年降至八成以下，至今已連續第五年保持下行狀態。

與此同時，養老保險費收入佔比下降卻迎來了支出不斷增長。《説明》透露，去年當年我國企業職工基本養老保險基金支出25782億元，其中，基本養老金支出24829億元，比2015年增加2602億元，增長11.7%，完成預算的101.8%。基本養老金支出佔養老保險基金支出比重由2014年的96.2%增加到了去年的96.3%，連續三年保持上漲且每年增幅均為0.05%。

統籌層次過低的遺留問題

“實際上，自1998年起，各級政府就開始對基本養老保險基金進行財政補貼。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞直言，此前，我國的撫養比最理想時曾達到5：1，即5個參保人供養1個退休人員，後來較長一段時間維持在3：1左右。按照學界預測，理論上按照這個結構，養老金收支基本可以實現平衡，但是由於養老金統籌層次長期停滯在地方層面，導致勞動人口流入、流出省市的養老金結餘出現明顯差距且越來越大。

近日，人社部也披露數據顯示，去年我國各省份養老金收支平衡能力存在較大差異，累計結餘超過1000億元的省份共9個，結餘最高的廣東省城鎮職工基本養老保險基金結餘總額為7258億元，佔全國總結餘近兩成，但黑龍江、青海等10個省市和新疆生產建設兵團的養老金僅可支付不到10個月，養老金當期收不抵支的省份增加到7個，甚至個別省市累計結餘都已穿底，為-232億元。

齊傳鈞告訴北京商報記者，目前，我國不同級別的養老金統籌單位有2000多個，人口淨流入省市的大量結餘無法補充到收不抵支的地區，導致後者必須長期依靠財政補貼才能按期保量地發放養老金，“而且即使在整體結餘充沛的地區內部，不同城市間收支平衡能力也大相徑庭。由於不少地方統籌層次還沒有上升到省級層面，因此，這些看似結餘富裕的省份內部也存在需要進行財政補貼的現象”。齊傳鈞表示。

此外，還有專家表示，目前各級政府已形成了基本養老保險基金的財政補貼慣性，而且每年我國仍然要維持一定的養老金髮放增幅，因此，短時間內，財政用於這部分補貼的力度預計不會下降，支出壓力恐持續加劇。

根源改革路在何方

根據人社部公佈的最新數據，目前，我國的撫養比已跌至2.8：1，而且老齡化形勢有不斷加劇的趨勢。“據測算，我國約在2030年前後達到人口老齡化高峯，那時，作為養老金後備力量的社保基金可能才會正式啓用，在此之前緩解財政補貼壓力，維持基本養老保險基金的可持續性必須‘開源節流’。”齊傳鈞表示。

具體來説，齊傳鈞提出，“開源”的手段包括提高養老金覆蓋面、增加繳費率、提高養老金保值增值能力等，“現階段，我國經濟仍處於下行區間，實體經濟承壓，增加繳費率不符合為企業和個人減負的大趨勢，而提高養老金覆蓋面則是一項長期工作，很難在短時間出現飛躍式的進展，因此，入市等養老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定着十餘年企業職工基本養老保險基金的走向。

對於“節流”，齊傳鈞認為，主要包括延遲退休和降低養老金待遇標準兩方面，“目前，我國養老金的年均漲幅已經從10%下降至5.5%，養老金待遇相較於在職職工工資的替代率只有40%多，在養老第二、第三支柱還不夠完善的情況下，再壓縮幾乎不可能”。齊傳鈞表示，而延遲退休的實施是一個漫長的過程，目前條件也不夠成熟，效果短期也難以顯現。

在業內看來，根據我國人口結構的變化分析，即使我國暫時性地建立了中央調劑金制度，實現了養老金“中央統籌”，也只能緩解部分省份的燃眉之急，難成治本之策。“要對我國基本養老保險制度進行根源性的改革，必須提高人們主動繳費的積極性，改變現有統賬結合的制度。”齊傳鈞表示。