楊建國：新鄉要做成新型城鎮化提質發展樣本

本週，新鄉迎來了又一項重大利好。

11月29日，國務院辦公廳發佈關於批准新鄉市城市總體規劃的通知，原則同意《新鄉市城市總體規劃(2011-2020年)(2017年修訂)》，新鄉市被定位為豫北地區重要中心城市，並提出了重視城鄉區域統籌發展、合理控制城市規模、完善城市基礎設施體系等要求。

雖然從時間上看，本次通知是對國務院審批的新鄉市城市總體規劃的再次修訂。但從具體內容來看，筆者認為，除了豫北地區重要的中心城市這個重要定位，通知還體現出了很多新的理念和元素。

十九大報告中提出，實施區域協調發展戰略，其中明確強調“以城市羣為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。

而在本次通知中，“根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮”， 以及“加強新鄉與周邊城市協調聯動”發展等部分，正是對十九大報告中區域協調發展戰略的實踐。

除此之外，本次通知內容，還是對習總書記在河南調研時提出的打好四張牌的具體實踐。

3年前，習總書記到河南調研，第一次提出要適應新常態，同時希望河南打好 “四張牌”，其中就包括“新型城鎮化”這張牌。

河南省委書記謝伏瞻所做的省黨代會報告中指出，新型城鎮化是河南發展的最大潛力。要加快轉變城鎮化發展方式，建設以城市羣為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系，充分釋放新型城鎮化藴藏的巨大內需潛力，帶動城鄉區域協調發展。

特別是其中關於新鄉的部分中，鄭新融合升級成為省級發展戰略。

而在國務院批覆的《中原城市羣發展規劃》中，也提到加強鄭州與新鄉在內周邊四市的融合發展，而隨着國務院此次批准《總體規劃》，加強新鄉與周邊城市協調聯動，區域基礎設施互聯互通、共建共享，新鄉在區域協調發展中的重要性越來越突出，承載的意義也原來越重大。

除了協調發展之外，綠色發展也是本次通知中，值得重點關注的內容。

當前不少市縣在轉型提質發展過程中，環境約束趨緊。資金、土地等資源要素瓶頸制約較為明顯，特別是環保形勢依然嚴峻，粗放生產方式造成的生態環境風險日益凸顯。

通知中提到，新鄉要“建設資源節約型和環境友好型城市”。在筆者看來，新鄉市可以通過此舉，把“綠色發展”作為提升城市發展特色和競爭力的“金字招牌”，積極構建城市生態安全新格局、優化城市功能新載體和美麗宜居新農村，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，為加快全域城鎮化進程增添了新活力、注入了新動力。

新鄉在“綠色發展”的過程中，相應的產業結構調整必不可少，如何才能更好地加快推進供給側結構性改革，推動三次產業提質增效、融合發展，促進生產從粗放向集約、產品從中低端向高中端轉變，是新鄉市“綠色發展”的根基和保障。

“一體化發展”是本次通知中另一個重要部分。

通知要求，要健全城鄉規劃建設管理制度，建立“多規合一”信息平台和城市體檢評估機制。在筆者看來，這其實是新型城鎮化一體化發展路徑重要組成部分，而且一體化發展路徑其實貫穿着本次通知的始終。

筆者認為，所謂新型城鎮化一體化發展路徑，包括一體化規劃，這要求強化規劃引領，站位全域統籌空間佈局;包括一體化建設，這要求構建一體化綜合交通運輸體系，全域統籌建設基礎設施;還包括，一體化管理，這要求理順城市管理體制，建立精細化管理體系，推進智慧城市建設，從全域統籌的角度，來構建現代化管理體系。

城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，是擴大內需、促進新舊動能轉換的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

對於中西部地區來説，新型城鎮化建設取得了不俗的成績，也面臨着存在城鎮化發展質量不高等問題。當前正處於探索出一條新型城鎮化提質發展的關鍵時期。

而在筆者看來，除了豫北地區重要中心城市這個重要定位，通知其實是從綠色發展、一體化發展、區域協調發展方面，將新鄉建設成新型城鎮化提質發展的樣本。(作者是中國產業集聚研究專家、《老楊會客廳》創始人)