王義桅：16+1讓中東歐更好融入歐洲

如果説“中國在分裂歐洲”，那這是對中國-中東歐合作的最典型污衊。然而，歐洲一部分人，尤其是一些“老歐洲”卻抱有這樣的情緒和誤解，甚至是敵意。

《南德意志報》11月28日發表了一篇社論，標題是“中國與16個小矮人”。僅從這個標題，就能感覺到一股強烈的情緒。文章寫道：“中國瞭解歐洲的薄弱點和突破線。憑藉着2012年創建的‘16+1’(中國-中東歐峯會)的模式，中國打開一扇通向歐盟的大門——這是一條繞開布魯塞爾的路。”其中，比較核心的看法是，他們認為利潤豐厚的訂單和中國投資對這些拮据的國家越重要，就越難對中國説“不”。

根據筆者在歐洲交流的感受，歐盟一些人主要擔心兩個問題：第一，中國可能會加大努力，利用其在中東歐正在建立的影響力來阻礙歐盟對中國的某些共同政策;第二，“16+1”合作機制中的某些國家可能會利用與中國的牢固關係，來加強與布魯塞爾談判時的立場。

簡而言之，就是歐盟擔心影響力下降導致中東歐國家不聽話，進而破壞標準。

其實，中國始終把“16+1”當做中歐關係的有機組成部分，服務於中歐四大夥伴關係建設。中國也是完全按照歐洲標準與16個國家打交道，其中11個歐盟成員國自不必説，5個巴爾幹國家也是如此，幫助它們提升競爭力加入歐盟。至於它們“不聽話”，本來在難民問題上已經不聽話，這是歐盟的內政，中國沒有介入。所以，那些“老歐洲”根本不應該擔心“16+1”會助長波蘭、匈牙利、捷克的離心傾向。

而且，部分歐洲媒體和人士也在誇大其詞，拿中國來説事兒。中國在該地區作出的投資承諾有很大一部分尚未結出果實，而且與歐盟的投入也無法相比。例如歐盟在2014年至2020年期間僅向波蘭一國就提供了860億歐元。

英國“脱歐”引發歐洲的分與合，致使歐盟對自身團結非常敏感，這可以理解。但把“分裂歐洲”的罪名扣在中國頭上，扣在“16+1”合作機制頭上，實在是言過其實、不負責任。

主觀上，中國沒有“分裂歐洲”的意圖，相反，中國始終支持歐洲一體化，這是世界多極化的重要組成部分。一個分裂的歐洲對中國有百害而無一利。而且，中國是“合”的文化。新中國成立之時，就在天安門城樓上展示“世界人民大團結萬歲”口號，世界上沒有第二個國家這麼做。

客觀上，“16+1”可以説是繼中國-東盟“10+1”合作之後中國提出的又一成功合作機制，從三個方面幫助中東歐國家更好融入歐洲：

一是幫助削減歐洲東西方發展差距。保加利亞與盧森堡，人均GDP差了一個數量級。“16+1”幫助歐盟區域融合，尤其是助推5個巴爾幹國家加入歐盟。

二是幫助消除中東歐國家內部發展差距。例如波蘭東西部發展差距大，但是在“16＋1”的機制下有望得以消除。中國-中東歐國家地方領導人會議、地方省州長聯合會所展示的地方合作機制，成為“16+1”合作新引擎。

三是互聯互通。“16+1”是“一帶一路”對接歐洲的先行者，是中歐陸海聯通的紐帶與橋樑。匈牙利總理歐爾班曾表示，對包括11個歐盟成員國在內的這16箇中東歐國家來説，僅僅依靠歐洲的投資不足以充分挖掘它們的潛力。“出於這個原因，我們歡迎這樣一個事實，即作為新經濟世界秩序的一部分，中國希望參與這個地區的進步和發展”。

為推進歐亞大陸的互聯互通，截至2017年6月，中國各地開通歐亞快線的城市已有28個，比海運縮短一半時間，當然成本也高出海運一倍。這主要是未達到規模經濟，政策、技術聯通不夠，返程空載率很高。這些問題都正在得到解決。

從“16＋1”合作機制設計上來看是開放透明的，歐盟從一開始就是觀察員，希臘、奧地利等歐盟成員國和歐洲復興開發銀行也都是觀察員。

也許，從另一個角度看，一些“老歐洲”的擔心正説明了“16+1”合作的成功，觸動了他們的奶酪。當然，我們也要適當照顧“老歐洲”的關切，可推動更多歐洲國家和銀行作為觀察員加入。至於有人抱怨中國國企不公平競爭，不符歐洲的法治、環保等領域的標準，更應該強調中國發展導向的全球化與歐洲規則導向的全球化並行不悖，最終是創造條件實現歐盟標準。(作者是中國人民大學“讓·莫內講席”教授，歐盟研究中心主任)