北京五環內禁放禁售煙花爆竹 為何五環外彈性規定

昨天上午召開的市十四屆人大常委會第四十二次會議表決通過關於修改《北京市煙花爆竹安全管理規定》的決定。本市五環內煙花爆竹正式“限改禁”，本市五環路以內（含五環路）區域為禁止燃放煙花爆竹的區域。五環路以外區域，區人民政府應當根據維護公共安全和公共利益的需要，劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區域。禁止、限制燃放的地點和區域以外的其他區域，可以燃放煙花爆竹。

修改後的《北京市煙花爆竹安全管理規定》指出，本市五環路以內（含五環路）區域為禁止燃放煙花爆竹的區域。五環路以外區域，區人民政府應當根據維護公共安全和公共利益的需要，劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區域。禁止、限制燃放的地點和區域以外的其他區域，可以燃放煙花爆竹。限制燃放煙花爆竹的區域，農曆除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。市、區人民政府有關部門應當按照統籌規劃、合理佈局的原則，設置煙花爆竹銷售單位和限制燃放煙花爆竹區域內的臨時銷售網點，不在禁止燃放煙花爆竹的地點和區域設置銷售網點。

為何五環外彈性規定？有的常委會組成人員和其他方面提出的要求全市禁放或者再擴大禁放區域的意見，法制委員會認為，實行全面禁放或者禁放區域過大，會面臨社會管理能力和執法力量不足的問題，法的落實可能大打折扣。因此，有必要在制度設計上保留一定彈性，對五環路以外區域，授權各區政府根據具體情況劃定禁放、限放區域，同時適當保留可以燃放區域，以保證法規能得到較好的實施，有利於維護法規的嚴肅性。

市煙花辦統計顯示，近年來本市煙花爆竹的銷量和燃放量均已呈現出逐年遞減的趨勢，且市民的燃放熱情和燃放需求也明顯出現了“雙下降”。比如，2017年春節期間，全市煙花爆竹銷售量較2016年下降了30.5%，較2013年下降了68.9%。市民燃放煙花爆竹的熱情逐年消退。從民意調查及各方建議的情況看，加大“禁放”力度的呼聲逐年上升，“燃放”的意願逐漸降低。環保部門提供的資料顯示，近五年，除夕、正月初一、正月十五等燃放煙花量大的3天PM2.5平均濃度高於春節期間，春節期間又高於全年。對此，表決稿中特別增加一條，表述為：“空氣重污染橙色和紅色預警期間本市行政區域內禁止銷售、燃放煙花爆竹。”還規定市人民政府應當與相鄰省、市人民政府建立健全煙花爆竹安全管理區域協作機制，加強煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協查處置等方面的區域合作。