廢瓶怎樣不再成廢品 專家呼籲試行飲料包裝押金制

廢瓶怎樣不再成廢品(綠色焦點⋅固廢處置咋提速③)

黨的十九大報告對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”做出部署，明確要求“加強固體廢棄物和垃圾處置”，這是黨代會報告中第一次提到這個問題。

針對目前固體廢棄物和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴峻形勢，以及個體分散回收人員在逐漸退出的新情況，一些專家學者呼籲，在借鑑歐美等國家和地區有效經驗的基礎上，利用“互聯網+”的新型回收平台，儘快構建有中國特色的環境押金制回收體系，首先針對飲料標準包裝物這一低附加值廢棄物，實現高效安全回收和“瓶到瓶”循環利用，打開生活垃圾分類的突破口。

塑料飲料瓶年消費量約2000億個，大部分廢棄瓶進入非正規回收渠道

塑料瓶、油壺、牛奶盒等五花八門的廢品堆積如山，異味刺鼻。幾名工人在簡易工棚裏，用粉碎機將塑料瓶粉碎成顆粒，污水從他們腳下流入不遠處的河溝。時常有大貨車滿載着廢品，開到這裏……這是記者近日在北京市房山區長溝鎮一個再生資源市場採訪時，目睹的情景。

目前在很多地方，類似的位於城鄉接合部的小作坊，成為飲料包裝物等廢品的集散地和加工點。具有巨大再生利用價值的廢棄飲料包裝物，並沒有成為“放對地方的資源”。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強指出，隨着經濟發展和生活水平提升，我國飲料包裝物數量激增，自2014年以來，塑料飲料瓶生產量和消費量都已居世界首位。2015年，我國塑料飲料瓶消費量超過500萬噸，約為2000億個。北京等超大城市中，廢棄飲料包裝物佔包裝廢棄物總量的40%—50%，處置不當容易加劇“垃圾圍城”現象。

“目前，大部分廢棄塑料飲料瓶都進入了非正規回收渠道，進而轉手並集中於城鄉接合部的家庭式作坊等利用體系。家庭式作坊沒有相應的環境污染排放控制設備，易造成嚴重的環境污染。有的廢棄塑料飲料瓶被用來直接生產滌綸短纖維等，大幅降低了其利用價值，造成了資源浪費。”程會強説，與此同時，正規回收處置企業產能利用卻嚴重不足，缺米下炊甚至無米下炊。

同濟大學環境與可持續發展學院教授、循環經濟研究所所長杜歡政表示，作為一種重要環境經濟政策手段和工具，環境押金制比較適合飲料包裝物，能夠把生產者和消費者對生態環境保護應承擔的責任落到實處，在資源節約和環境保護方面發揮顯著作用。自2009年1月起施行的《循環經濟促進法》第四十六條規定：“國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。”

環境押金制是指針對可能存在污染的產品徵收押金，在產品或殘留物被送回到回收系統時退回押金，以避免廢棄物污染環境的一種環境保護經濟手段。目前，世界上已有40多個國家和地區實施了環境押金制度，品類包括飲料瓶、鉛酸電池、汽車等。“國外建立押金制回收體系，大都是從飲料包裝物開始的，以此作為突破口。一方面飲料包裝的量比較大，另外一方面，飲料包裝具有形態標準、完整等特性，比較適合於實行押金制。越來越多的國家和地區通過實施押金制來解決飲料包裝的回收體系問題。”杜歡政説。

專家強調，實施押金制，可使飲料瓶實現源頭分類，不與垃圾混雜，在清洗加工處理時就能大幅減少水資源消耗和污染。而且回收上來的塑料飲料瓶可以做成食品級聚酯切片，再次做成飲料瓶，實現“瓶到瓶”的原級循環利用，從而節約石油等寶貴資源，減少温室氣體排放。

舊的回收體系在改變，可在北上廣深等大城市試行押金制

中國循環經濟協會曾組織開展押金制政策課題研究工作，併發布了相關報告。副會長兼秘書長趙凱向記者表示，參考國外採用的方法，結合我國國情，可在試點區域構建這樣一個押金制體系框架：飲料生產企業將飲料銷往試點區域時，向渠道銷售商收取飲料瓶押金。渠道銷售商將飲料出售給消費者時，向消費者收取飲料瓶押金。當消費者喝完飲料後，將飲料包裝物投入自助回收機具，或退回到人工回收點時，押金清算中心會從飲料生產企業或區域分銷商的專用賬户上，將對應的飲料瓶押金扣除並退還給消費者。

程會強等專家認為，諸多低值廢棄物市場價值低，導致大量可再生資源混入垃圾處理系統，從而使城市生活垃圾產生量和處置量持續增加，垃圾減量、分類、運輸、利用成本攀高，困難重重。隨着原有的舊的廢品回收體系逐漸退出，押金制等新的回收體系亟待構建。

北京市豐台區右安門開陽裏三區，安徽人魏巍正在自己的貨車旁收廢品，附近居民和拾荒者不斷前來交易。飲料瓶在他眼裏，如同雞肋一般。“礦泉水瓶收一個四五分錢，賣六七分錢。現在一般一天收大約2000個，這一大包只掙十多塊錢。這幾年飲料瓶越來越多了，夏天如果敞開了收，一天能收一車。但現在我們根本不願多收，賺錢少，還佔地方。”

“礦泉水瓶的價格和石油價格相關，前幾年最高的時候能到一個一毛五左右，現在下降了很多。”魏巍對記者説，“近期不少廢品價格下降，同時運輸成本、生活成本在上升，同行中好多人改行了。”

杜歡政分析説，原來塑料飲料瓶等包裝物的市場回收價格比較高，有很多的人在回收，所以當時單純通過市場化手段，就可以解決回收問題，很多人認為不需要由環境經濟政策來調節。但是，現在出現兩個方面的情況，一方面是大宗原材料商品價格下降後，飲料包裝物的經濟價值下降，對它的市場化回收動力在弱化。另一方面，隨着城市生活成本不斷上升，在北京、上海等地，大量廢品回收從業者離開城市回到農村或是改行了。

“城市飲料包裝物等廢品的舊的、分散的回收體系在退出，迫切需要構建新的正規的回收體系。在這樣的背景下，我認為，推行押金制的條件基本成熟，可以考慮研究採用這一新的環境經濟政策，在北上廣深這樣的大城市開始試點，取得經驗以後，在全國逐步推廣。”杜歡政説。

“互聯網+回收”技術、設備成熟，新體系的細節設計是關鍵

記者在採訪中瞭解到，對於廢棄飲料瓶，“互聯網+回收”的技術和設備已經非常成熟。自動智能回收機精確識別、準確計數、快速支付等方面的科技進步，為押金制的推行奠定了良好基礎。

在北京地鐵6號線平安里站的一台飲料瓶智能回收機前，不斷有人拿着瓶子過來投放。將瓶子放進投瓶口，機器5秒左右即完成掃描瓶身條形碼的識別及分選過程，觸屏顯示出返利金額，投瓶者輸入手機號碼，可將返利存入賬户，也可以選擇捐贈出去支持綠色公益行動。

“目前，盈創回收已經在北京市城區佈設了5000台智能回收機，安全回收了近5500萬個飲料瓶。”北京盈創再生資源回收公司常務副總經理劉學頌向記者介紹，去年5月到8月，盈創回收還在北京物美超市建立智能便民安全回收示範站，“試水”飲料瓶押金制。在超市售賣的飲料瓶被貼上虛擬押金制標識，消費者購買飲料並飲用後，將空瓶子投入回收示範站的自動回收機裏，就可以獲得“押金”。印有虛擬押金制標識的飲料瓶回收價格為0.2元一個，高於普通的飲料瓶回收價格。試點期間，共回收了帶押金標識的飲料瓶30多萬個，飲料瓶安全回收率達70%以上。

專家指出，從目前世界各國實施的情況來看，押金制是一種很好的制度，我國相關的技術和設備也已經成熟。細節環節的周密設計，是決定它最終是否能成功的關鍵。

以押金額的設定為例，中國循環經濟協會的課題研究報告指出，國外實踐證明了“經濟槓桿”對人們行為的重要影響：在美國加利福尼亞州，當每罐飲料押金為2.5美分時，飲料包裝物的回收率為60%；而在密歇根州，每罐飲料10美分的押金帶來的是95%的包裝物回收率。押金過低，消費者返還飲料包裝物的積極性會降低，押金額過高，則可能會影響飲料的銷售，受到生產商的排斥。因此，需要科學制定合理的押金額範圍。

杜歡政表示，除了押金金額的確定，需要周密設計的細節問題還有：押金如何收取、管理、退還，誰來操作、什麼樣的機構來主導等。應當通過大量的調研，選擇符合試驗條件的地方，來進行試驗，確保取得成功。押金制可以解決飲料包裝廢棄物回收處置的問題，未來這一制度還能向其他回收品類拓展。

今年1月，國務院辦公廳發佈了《生產者責任延伸制度推行方案》。“《方案》將生產者責任延伸的範圍界定為：開展生態設計、使用再生原料、規範回收利用和擴大信息公開等四個方面，並把包裝物、電器電子、汽車、鉛蓄電池這四類產品作為首批推行範圍。”程會強認為，“以飲料標準包裝物為突破口，利用‘互聯網+’的新型回收平台，構建押金制回收體系，實現高效安全回收，可以完善生產者責任延伸制度，健全循環經濟市場發展機制，補上生態文明體制中廢棄物處置的制度短板。”

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買飲料須交押金

世界上已有40多個國家和地區實施了環境押金制度。德國、瑞典、冰島、芬蘭、挪威、丹麥、愛沙尼亞、荷蘭、克羅地亞、立陶宛等國家，以及美國、加拿大、澳大利亞、意大利、西班牙的部分地區，已實行飲料標準包裝物的押金制度。飲料標準包裝物押金金額一般定為飲料價格的10%—15%。統計數據顯示，在實施押金制體系的國家和地區，塑料飲料瓶很快就能達到平均80%以上的安全回收再利用率。

2005年，德國對《包裝條例》進行第三次修訂，規定如果一次性飲料包裝的回收率低於72%，必須實行強制性押金制度， 購買者必須為每個容器至少多付0.25歐元的押金，當容器容量超過1.5升時，需要至少多付0.5歐元。美國已有10個州實施押金制。在澳大利亞，今年12月1日，新南威爾士州開始實施押金制，實施這一制度的州增加到3個。