丹東拉開遼寧監察體制改革序幕，編制人員辦公房十幾天全到位

“我宣佈，東港市監察委員會正式揭牌！”12月1日，隨着東港市委書記楊乃文和市委常委、紀委書記滕飛共同揭牌，遼寧丹東市下轄的6個縣（市、區）鳳城市、寬甸滿族自治縣、振安區、振興區、元寶區和東港市全部成立監察委員會。丹東成為11月11日全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議召開後，在全國率先實現縣一級監察委員會全部掛牌的地區。

令人刮目相看的是，丹東市在短短十幾天的組建過程中，多家部門協同合作，僅用3天時間就完成了機構人員編制核定工作，又在人代會閉幕前監委辦公用房全部安排到位，在監委掛牌前人員全部轉隸到位，確保過渡期各項工作有機銜接，為改革試點工作順利推進打下了堅實基礎。

省委領導親自指導，多部門協作形成合力

“省裏動員部署會後，各市不必層層召開會議，重點不是怎麼説，而是怎麼做，要馬上行動起來，迅速把任務落到位、落到底。”11月22日，遼寧召開全省深化國家監察體制改革試點工作動員部署會，省委書記陳求發明確要求，要盯住節點，倒排工期，逐項落實，確保改革與人大換屆工作緊密銜接，確保到明年1月底前，省、市、縣監察委員會全部組建掛牌，轉隸人員全部到位，案件線索全部移交。

按照這一要求，遼寧率先召開市縣級人代會議，其中丹東下轄的6個縣（市、區）除東港市召開時間是11月27日至11月30日，其餘均為11月26日至11月29日。此外，瀋陽下轄的康平縣、沈北新區、遼中區的人代會召開時間在11月27日至12月1日。因此，這9個縣（市、區）就成為遼寧首批組建監察委的地區。

遼寧省委對監察體制改革試點工作高度重視，省委常委、省紀委書記廖建宇於11月24日至25日專程前往丹東，逐一調研檢查6個縣（市、區）工作推進情況，把準方向，指導工作。省裏還專門派出了由省紀委、省人大、省編辦、省委組織部、省檢察院等五個部門組成的指導組，現場辦公指導，幫助當地解決疑難問題。

“你們還有什麼困難？有困難就直接提出來。”遼寧省紀委案件審理室主任、赴丹東指導組組長張麗君印象深刻的是，廖建宇在各縣（市、區）指導時，每到一地都要這樣問當地的幹部，在現場協調指揮解決了諸多難題。鳳城市委書記高峻告訴記者：“監委辦公地點是我們最大的難題，但大局面前，各部門都非常講政治，協調配合克服困難，使問題最終解決。”

丹東市成立了市委書記葛海鷹親自掛帥的改革試點工作小組，市紀委協調市委組織部、市編辦、檢察院等單位，倒排時間表，明確30項具體工作任務實現，一天一碰頭、一天一調度、一天一彙總，督促各縣（市、區）紮實有序開展工作，確保試點任務高效推進。

黨委書記當好“施工隊長”，紀委和有關部門抓好組織實施，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷

在全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在講話中強調，試點地區黨委要切實擔當起主體責任，黨委書記要當好“施工隊長”；紀委和有關單位要抓好組織實施，有力有序推進試點工作，把改革藍圖轉化為生動實踐，圓滿完成黨中央交給的光榮任務。

對此，丹東市振興區委書記欒春新有着自己的一番理解：當好“施工隊長”，“放線、砌磚、抹灰”三項工作必須嚴絲合縫。“放線”，就是黨委按照黨的十九大精神，在政治上定向把關，嚴格落實上級安排部署，確保改革正確方向；“砌磚”，就是把改革中的每一項工作落到實處，按照時間節點完成摸底排查、編制劃轉、機構職能人員轉隸、掛牌揭牌等各項工作，確保“每一塊磚都不能少”；“抹灰”，就是要充分利用思想建設這個“黏合劑”，做好轉隸人員與紀委人員的思想政治工作，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷，推動機構、職能、人員全面融合。

11月28日下午4時，振興區紀委區監委機關黨委成立大會舉行，會議選舉產生了機關黨委委員和書記、副書記。欒春新介紹，針對振興區轉隸後黨員人數將達60人的客觀情況，區委常委會研究討論決定，將區紀委機關黨支部升格為區紀委區監委機關黨委，以制度建設進一步加強區紀委和監委的組織建設，加強黨的全面領導。“這是我們的一項創新，希望通過機關黨委對機關紀律作風的檢查，進一步抓好班子、帶好隊伍，強化對紀檢監察干部的教育培訓和監督管理。”

“這些天我倆通電話的次數都超過年輕時候和媳婦兒談戀愛打電話的次數了。”振安區檢察院檢察長於彥琳幽默地形容他和區委常委、紀委書記白元和這些天的密切聯絡。為確保監委各項組建工作順利推進，作為人員轉隸部門，各縣（市、區）檢察院多次主動與紀委進行溝通，東港市檢察院副檢察長王德全在辦理人員轉隸手續時，和3名工作人員帶着公章到市紀委現場辦公，僅兩小時就完成了人事、黨組織關係的轉接工作。

一枝獨秀轉向滿園春色，丹東經驗需向全省複製推廣

“在這麼短的時間內，順利完成全市縣一級監察委員會組建工作，很不容易。”廖建宇説，“我們要的不僅是丹東的一枝獨秀，而且是全省的滿園春色。當務之急，是複製、推廣丹東的經驗做法。”

按照“施工”計劃，遼寧要在2018年1月底前，完成省、市、縣（市、區）監察委員會組建掛牌。從12月3日開始，其他縣（市、區）監察體制改革試點工作將逐步啓動，到12月中旬要完成全部縣級監察委員會的掛牌組建工作。

“人的轉隸，關鍵是思想上的轉隸。”陳求發強調，遼寧在試點工作中注重人員融合和工作磨合，堅持幹部交叉配備、人員混合編成、科學合理配置，做到每個部門都有紀委和檢察院轉隸的幹部，促進思想、理念、感情、人員、工作融合。

11月30日上午，振安區紀委區監委第三紀檢監察室的辦公室裏，隋克林正在和室裏的其他3名同志討論下午全員培訓需準備的材料。今年50歲的他自部隊轉業後，已在區檢察院工作了近20年。“自己年齡大了，孩子又小，怕不能適應新環境，一開始我對轉隸還真有點牴觸。”隋克林説。

為了隋克林轉隸的事，忙壞了丹東市的好幾名幹部。丹東市紀委常務副書記康冰回憶：“在核查檔案的時候，發現隋克林轉業時的一份證明缺失了，我們請市委組織部多方查找，又向市編辦請教，那幾天我和市檢察院副檢察長姜冰天天熱線聯繫，有一天都快晚上12點了，市委組織部通知我那份證明找到了，我趕緊給姜冰打電話，結果發現她也在着急這事兒呢。”

證明找回來了，但隋克林又不想轉隸了。11月23日晚9點多，白元和專門到隋克林家家訪。“白書記和我談了半個多小時，跟我説轉隸是工作需要，組織相信我有能力勝任新崗位，有困難組織會盡量想辦法解決。當我得知組織上為了我的檔案費好大勁才解決後，我真的挺感動。”隋克林坦言。

此次丹東市所轄6個縣（市、區）紀委、監委共轉隸82人，轉隸後實有221人，內設機構66個，包含紀檢監察室36個。縣一級設有紀檢監察室7個（前3個室是執紀監督室，後4個室是審查調查室），佔內設機構總數的58.3%。

在各縣（市、區）監委掛牌當日或次日，關於監察體制改革的全員培訓已在陸續開展。“紀委監委合署辦公後，內部制度規定、工作方式方法都會發生變化，以前的工作程序、規章制度都要做相應調整。要通過加快建立完善制度規範，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查和案件審理等進行流程再造，確保紀委監委在高度融合、高度統一的體制下開展工作。”遼寧省紀委有關負責人表示。

（原標題為《 十餘天內，編制、人員、辦公場所等全部到位 丹東拉開遼寧監察體制改革序幕》）