環保部評估：北京或實現“大氣十條”PM2.5濃度目標
李豔潔
2017年只剩下最後一個月，這一個月北京市PM2.5的濃度將決定其是否能夠達成“大氣十條”提出的“北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右”，進而將決定實施五年的“大氣十條”是否能夠完美收官。
目前，“大氣十條”提出的其他目標任務都已經達成。在“大氣十條”後，中國將如何治理空氣污染，成為人們關心的問題。
中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授對《中國經營報》記者表示，環保部正在就“大氣十條”這五年來的實施成效進行評估，而下一步的治理計劃要根據評估結果進行佈局。
北京PM2.5濃度有望實現“大氣十條”目標
2013年9月，國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，確定了大氣污染防治十條措施，提出到2017年要達成三個目標，一是全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；二是京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在60微克/立方米左右。
在11月29日的藍天白雲呼喚長效“治氣”主題研討會上，環保部環境規劃研究院前副總工程師兼大氣部主任楊金田認為，“總的來説，《大氣十條》的目標是基本完成了。從今年到現在的情況來看，全國平均PM10和PM2.5達到了47微克/立方米和82微克/立方米，實現了30%多的下降。”
目前，唯有北京市能否達標尚未確定。2016年，北京全市PM2.5年平均濃度為73微克/立方米。
不過，不少專家都對此表示樂觀。“只剩下最後31天，即使12月的PM2.5濃度再升高一些，北京也非常有可能達成目標。”賀克斌對《中國經營報》記者表示，2017年北京全年PM2.5濃度極有可能下降到64微克/立方米以下。
據北京市環保局數據，1-10月，全市PM2.5累計濃度為60微克/立方米，同比下降6.3%，較2013年同期下降34.8%。
今年以來，環保部改變了統計空氣質量監測數據的辦法。此前有媒體報道，環保部環境監測司改變對空氣質量監測數據弄虛作假的處理辦法，用當月監測數據最高值替代弄虛作假當日的監測數據；其餘時間使用當日實際監測數據。同時在統計今年1月以來累計空氣質量監測數據時，也一併按此辦法統計。而此前，環保部是以弄虛作假當月各項污染物監測數據的最高值替代當月的月均值，即將某項污染物該月每日監測數據最高一天的數字，作為當月的全月均值。
“調整後的數據，只是將城市排名順序改變。”賀克斌表示，這並不是“修改數據以便達成目標”，因為以前的處理辦法最後留下的都是修改的數據，是不真實的，造成數據混亂。
賀克斌介紹，全國74個城市的空氣質量預報，需要用地面數據校準預報模型，這需要真實的數據來增強預報的準確性，“當我們用積累的大量數據來調整模型的參數的時候，數據有問題，會導致參數有問題，反而會使得預報模型出現問題。”
預報的準確性，直接影響到治理規劃和應對空氣重污染的應急預案。
“造假有罪，數據無辜。打擊環境監測造假行為，追究相關人員的責任，目的是維護環境監測數據的真實性。”11月23日，環保部宣教司巡視員劉友賓在環保部新聞發佈會上表示，要科學、準確評估造假行為對數據的影響程度和範圍，儘可能用技術手段還原、恢復數據的本來面目，既不誇大，也不縮小，客觀真實地反映環境質量的變化情況。劉友賓強調，環保部從來沒有對環境造假行為有過任何放任和絲毫縱容。
中國PM2.5濃度2030年有望達標
“環保部正在委託中國工程院做‘大氣十條’的實施成效評估，預計2018年2~3月份發佈。”11月30日，賀克斌教授對《中國經營報》記者表示。賀克斌是該評估項目的專家之一，亦是日前成立的國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任，京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市跟蹤研究專家團隊成員。
賀克斌表示，後“大氣十條”的目標將是持續改善空氣質量。
PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）、臭氧等，是主要大氣污染物，其中二氧化硫、氮氧化物、VOCs還是重要的PM2.5前體物，即排放到空氣中後發生反應生成PM2.5。這些污染物的主要來源，是煤炭能源，而煤電是我國主要能源。
賀克斌介紹，2015年我國煤電行業的二氧化硫排放量已經下降到上世紀90年代的水平，但是工業部門和民用散煤排放的二氧化硫，目前仍然很高。“京津冀及周邊六省市二氧化硫排放量總計有700多萬噸，加上民用，佔全部排放量的83%。”
11月30日發佈的《中國散煤綜合治理調研報告2017》顯示，預計2015 年全國散煤消費量約7.5 億噸，主要集中於工業和民用兩大領域。
該報告由中國煤控項項目散煤治理課題組編寫。中國煤控項目由國際環保機構自然資源保護協會（NRDC）聯合政府智庫、科研院所和行業協會，於2013年10月啓動。課題組成員包括國家發改委能源研究所、清華大學能源研究所、中國鋼鐵工業協會、中國水泥協會、煤科總院戰略規劃研究院等。
中國煤控項目組研究核心組成員楊富強説，2017 年前三季度，煤炭消費量並沒有負增長，工業部門的用煤量比去年提高了1.6%。
“相比煤電行業污染物持續減排，非電行業對我國污染排放貢獻越來越大，我國鋼鐵的產量佔世界的50%，水泥佔60%，平板玻璃佔50%，電解鋁佔65%，且分佈了40多萬台量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉結合部和農村的採暖用煤數量更是驚人。非電行業的污染治理的基數、管理的能力與電力行業相比還有很大的差距。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量佔全國四分之三以上。另外揮發性有機物排放量還未得到有效的控制，主要來源是石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等行業。”環保部大氣司司長劉炳江在此前的《煤電清潔發展報告》會上表示。
賀克斌在11月30日的“2017中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會”上表示，中國的污染源體系，是全世界最為複雜的污染源體系。“中國經濟發展是靠龐大的工業體系支撐，不同於世界其他國家，可能最先進的生產體系在中國找得到，最落後的生產工藝也沒有全淘汰，比如鋼鐵行業就有最先進的和比較落後的生產線並存。要解決好天上的問題，就要解決好地上的污染物，地上的污染物又和龐大的工業體系密切相關，這就涉及到相對規模企業的提標和相對散、小、污染排放強度大的企業的治理。
中國煤炭消費總量控制研究項目分析師李雪玉認為，10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐是工業小鍋爐散煤治理的關鍵，淘汰落後產能是工業小窯爐散煤治理的重要內容；推進北方地區清潔取暖是民用散煤治理的重要抓手。
“隨着治理的進展，煤總量控制，散煤治理，煤炭清潔利用，碳和霾協同治理，是解決霧霾的特別關鍵的節點。”賀克斌認為，“加大民用散煤和散亂污企業治理力度，加大非電工業治理和冬季錯峯生產力度，是進一步釋放減排潛力、實現空氣質量持續改善的正確途徑。”“傷筋動骨”經常用來形容環境治理，但是賀克斌認為，環保作為倒逼因素，可以促使經濟結構脱胎換骨。
賀克斌介紹，國家正在研究部署開展非電行業超低排放技術。“這比電力行業難度要大一些，關鍵還是要靠技術進步提升非電行業的減排。”
“打贏藍天保衞戰不是改善多少幅度，而是滿足現行的國家標準。”賀克斌表示。
不過，和現行的國家標準比起來，大氣污染治理的形勢依然嚴峻。“全國重點城市達到現行國家標準PM2.5濃度35微克/立方米的標準，必須實現深度能源結構調整，煤炭比例降低到35%的水平。”賀克斌表示。
能源基金會北京辦事處總裁鄒驥在藍天白雲呼喚長效“治氣”主題研討會上表示，有關政府部門發佈“大氣十條”的二期、強化版，建立更加嚴格、更加有雄心的目標，到2025年，爭取讓70%的城市達到現階段國家空氣質量的標準，到2030年，所有重點城市達到現階段的國家空氣質量標準。
在賀克斌看來，目前大氣污染治理成效最好的珠三角，只要再經過一個五年計劃，到2020年就基本可以達到國家標準PM2.5濃度，而深圳2016年就已經降到27微克/立方米；長三角要到2025年，京津冀則要到2030年左右，才能有望達標。
相關資料：非電污染治理加速
近日，環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江表示，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等在內的非電力行業，是目前大氣污染治理的重點。
劉炳江介紹説，我國鋼鐵的產量佔世界的50％，水泥佔60％，平板玻璃佔50％，電解鋁佔65％，且分佈了40多萬台燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉結合部以及農村的採暖用煤數量更是驚人。
“非電行業污染治理的基數、管理的能力與電力行業相比還有很大差距，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量佔全國四分之三以上。特別是揮發性有機物排放量還未得到有效控制，主要來源是石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等行業。”劉炳江説。
他表示，我國將緊緊抓住非電行業大氣污染治理這個主要矛盾，加快推進工業爐窯燃煤鍋爐和散煤等污染的治理。
據劉炳江透露，京津冀大氣污染傳輸的通道“2＋26”個城市，10月末，要求完成“以電代煤”改造300萬户以上；納入到2017年淘汰清單的4.4萬台燃煤小鍋爐全部清零，基本完成電力行業揮發性有機物整治工作；2017年採暖季，要求完成工業企業大氣污染物無規則排放的治理。
此前，我國曾對北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市進行源解析工作。研究結果表明，機動車、工業生產、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市環境空氣中顆粒物的主要污染來源，約佔85%至90%。
其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京的首要污染來源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業生產。
“從目前公佈的污染物來源構成情況來看，機動車尾氣和燃煤是最大的元兇，這恰恰説明了長期以來由於我國產業結構偏重工業、產能過剩、能源結構單一，燃煤產生的污染物對大氣環境造成了巨大壓力。”分析人士説。