共享單車企業倒閉後押金難退，法制日報：信用經濟何不免押金

從早上7點就開始有人排隊，幾個小時內排隊人員達到上千名，隊伍綿延數百米繞成長長的“蛇形”，大樓各個入口、電梯被保安人員牢牢守住……這不是“春運”搶票或者名品上市，而是等待退共享單車的押金。

今年9月開始，多家共享單車企業深陷倒閉和跑路傳聞，引發用户大規模恐慌。其實，不僅是共享單車，在共享經濟下，汽車、電動自行車、到家服務、充電寶、雨傘等各類共享產品均可能涉及押金或預存款，此次共享單車押金難退的問題，引發輿論對於共享經濟押金收取、使用及監管的思考。

有專家認為，隨着共享單車及各種共享經濟市場逐漸成熟，一些企業必然因為經營不善失去市場和用户，在市場“無形之手”對企業執掌“生殺大權”的同時，政府這隻“看得見的手”必須加強監管和調控，保障消費者的合法權益。

押金難退 共享經濟風險凸顯

排隊5個小時後，王寧在終於成功拿到了酷騎單車298元的押金退款。當天中午，他在同事羣裏看到消息，急忙從單位趕到酷騎北京總部排隊。在此之前，酷騎單車早已無法通過APP實現退款。

其實，早在今年8月，酷騎單車無法完成“7天內押金退款”的消息已在網絡蔓延，各種涉及企業的負面消息也接踵而來，讓用户更加擔心，紛紛申請退款。與之同時，國內多地的酷騎單車團隊出現人去樓空的情況。

王寧的同事李澤宇也是酷騎單車的用户，除了298元的押金，他的酷騎APP裏還有不少餘額。9月底集中退押金時，李澤宇被單位外派出差，並且酷騎單車禁止代辦退押金，他錯過了退押金的最後時刻。當他近日返回北京時，一個消息令他絕望了：酷騎單車就“退押金事宜”發出通知稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業務，用户退押金都要去位於成都的公司。

“跑一趟成都，退的錢都不夠路費。”李澤宇告訴《法制日報》記者，他是不會去成都退押金了，不過為了保險起見，他已經開始把其他共享單車的押金退掉。當初為了出行方便，他下載了多款共享單車APP。“每個單車的押金在99元到299元不等，雖然都不是很多，但算總賬也不少。現在看來，都是隱患。”李澤宇説，經歷此事，他對共享單車有些失望。

酷騎單車屢屢刷新“下線”，小藍單車陷入崩盤危機……近期以來，已有6家共享單車企業公開了“倒閉”或轉服務的消息。共享單車企業退出後，遺留在各地的單車陷入無人管理狀態，殭屍車圍城、擾亂交通的問題出現，由於押金難退甚至催生了退費“黃牛”，只要許以部分費用，他們會替用户“跑腿”退押金。

今年8月，中國互聯網絡信息中心發佈《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，其中相關數據顯示，保守估計，到目前為止，僅共享單車領域的存量押金規模近100億元。而據芝麻信用提供的數據，此番共享單車企業集體“退潮”，粗略統計造成用户押金損失已經超過10多億元。

對此問題，11月23日，交通運輸部新聞發言人吳春耕表示，一些中小型運營企業在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，經營效益不佳，出現了經營困難。最近一段時間已有多家企業相繼倒閉，個別企業也傳出用户押金退還困難等情況。針對這些問題，交通運輸部將提前採取針對性措施，防止出現相關風險。

缺乏強制 鮮有押金專款專用

今年8月，交通部和國家發改委等10部門聯合出台《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，其中明確規定：企業對用户收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用户押金、預付資金，在企業註冊地開立用户押金、預付資金專用賬户，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用户資金風險。

今年9月，北京市出台了《鼓勵規範發展共享自行車的指導意見（試行）》，提出企業應在註冊地開立用户押金、預付資金專用賬户，實施專款專用，接受監管，防控用户資金風險，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

然而，相關指導意見並沒有明確政府部門的監管責任以及共享單車企業不履行專款專用的懲處措施，因此並不具有實際的強制力。目前真正實現押金“專款專用”“第三方存管”的共享單車企業並沒有幾家。

共享單車“寒風”襲來，小鳴單車聲稱用户押金專款專用，委託第三方華夏銀行監管；酷騎單車稱在民生銀行設置了“專門賬户”。然而，這些辯白卻遭遇相關銀行“打臉”，華夏銀行和民生銀行方面均聲明表示，上述企業所開只是一般存款賬户，銀行無義務監管。

此前，小藍單車副總裁胡宇沸在接受媒體採訪時也證實了這一點，他表示，小藍單車的用户押金一部分留存，用於客户退款需求，一部分則被挪用於繼續生產車輛上。

值得注意的是，由於共享單車企業並非金融機構，其所收押金並沒有得到如金融機構般有效的監管，甚至有知情人表示，多數共享單車企業存在為保持現金流而挪用押金的現象。事實上，一直處於“裸奔”狀態的鉅額押金池從共享單車誕生之初就備受關注。今秋共享單車押金難退問題的出現，只是當初隱憂的變現。

由於目前共享單車企業和用户之間的糾紛適用於合同法，因此眾多法律專家建議如果用户申請後企業不退押金，企業就要承擔違約責任。一旦遇到共享單車企業破產的情況，用户想要維護自身權益，就要走債權申報。但由於每一個債權人的債權數額很小，一般很少有人會去申報債權。相關專家表示，目前最好的辦法是向法院起訴，讓企業依照合同退還押金。然而，為了一兩百元的押金，此舉對於用户來説仍然成本太大。

信用免押 應是未來的目標

11月22日，中國消費者協會召開“電子商務法（二審稿）與消費者權益保護問題”座談會。會議透露，目前各地消協收到的共享單車押金不退投訴大概有數千起，雖然都在集中精力幫消費者清退，但還是有大量消費者因押金無法退還受到財產損失。消協工作人員擔心企業一旦破產了，根本無法替消費者要回押金，作為資金的安全問題，必須有法律這一層級的立法規定，否則很難實際處置。

會上多位專家建議在電子商務法中規定，預付款和押金應第三方託管，消費者押金不屬於破產財產，如果被挪用，應該優先第一順位還給消費者。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍建議，在電子商務法中規定，消費者押金不屬於破產財產，涉及到企業破產清算時，被企業挪用的押金也應被放到財產中清算。

而這只是“亡羊補牢”之策。“如果涉事企業已經因經營不善破產或倒閉，罰款和吊銷營業執照的行政處罰對其意義早已不大。”朱巍坦陳，如果僅側重於事後處罰，而忽視事前和事中監管的話，必然會發生亡羊補牢、為時已晚的後果。

現在我國第三方監管體系建立還不完全，押金監管方面目前也尚無相關強制性規定，因此用户的權益始終得不到有效保證。所以，防控共享經濟押金風險，根本還在於日常監管。

針對如何監管共享押金的問題，南開大學金融學院副院長劉瀾飈認為，從短期來看，建立第三方資金存管以及信息披露機制，是實現共享資金安全運行、緩解社會公眾的擔心與質疑的有效途徑；從中期來看，可以在各行業協會下設立共享經濟的專業委員會，依託行業協會進行共享資金的行業自律管理；從長期來看，應注重建立完善有效的社會信用體系與制度。

“政府不管是不行的。”由於押金難退、共享單車企業破產的根源在於行業的無序競爭，因此朱巍認為，單車出行起到了城市立體出行中“毛細血管”的作用，政府要積極發揮作用，引導共享單車市場趨於理性。

還有一些專家傾向於源頭解決，建議乾脆不要再收押金。這些觀點認為，以押金為代表的傳統抵押租賃的機制，易引發風險積聚，已經不適應共享經濟的發展特點，亟須引入信用機制，推動免押金服務，防範化解風險。

實際上，共享單車企業是否具有收取押金的資格、企業行為是否可以認定為吸儲行為等問題，在學界一直就存在爭議。

“共享單車平台押金的交付，更多地屬於一種消保法裏所説的格式條款，甚至可稱之為霸王條款，因為消費者如果不交押金就無法用這個車。”在中國社會科學院大學教授張嚴方看來，註冊用户沒有租賃使用單車期間，單車平台佔有註冊用户押金的行為涉嫌未經批准吸儲，可以定性為金融機構裏的嚴重違規行為，不管是監管局還是工商執法大隊，都可以對其進行執法。

如今，押金的確不再是非交不可，一些租賃平台在信用免押方面已經有初步實踐，多家共享單車企業與芝麻信用合作，對達到一定芝麻信用分數的用户免除押金，一些租房中介機構也針對應屆畢業大學生推出信用租房免押金特權。有數據顯示，今年3月，芝麻信用與小藍單車合作，有100萬左右用户享受了免押金服務，免押額度兩億元左右。

更多專家認為，為促進共享單車市場的健康發展，應該由政府、企業和用户三方聯手，政府管理部門出台管理細則，加強監管；企業在保障用户權益的前提下，建立信用積分系統、設置信用制度來激勵用户規範騎行等。

（原題為《共享經濟也是信用經濟何不免押金》）