“替代國”對中國外貿影響幾何製造業或受衝擊

2017-12-04

針對美國貿易代表辦公室宣佈拒絕中國在全球貿易規則下獲得“市場經濟”待遇，並向世貿組織（WTO）提交決定一事，12月2日，商務部條法司負責人回應稱，世貿規則中沒有所謂“市場經濟地位”的判定標準，但美國一再將棄用的“替代國”問題與“市場經濟地位”問題攪在一起，企圖混淆視聽，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。

據報道，美國政府於上週向WTO總部提交了一份長達40頁的法律申請，反對中國自動獲得市場經濟地位，理由包括制定不利於外國企業的產業政策、以非市場方式運作的鉅額出口信貸等。而這是美國政府首次正式公開亮明立場拒絕承認中國的市場經濟地位。

對此，上述商務部條法司負責人表示，美方此次在世貿組織提交的這份文件是該國作為第三方參與中國訴歐盟反傾銷“替代國”做法案而根據程序要求提交的書面陳述意見。該案爭議的核心是2016年12月11日後，歐盟是否有權再依據《中國加入議定書》第15條對中國在反傾銷調查中繼續使用“替代國”做法。“該案件與‘市場經濟地位’無關，世貿規則也沒有‘市場經濟地位’的判定標準，美國也並不是該案的當事方”，該負責人表示，中國已另案將美國類似做法訴諸世貿組織。

不承認中國市場經濟地位，就意味着延續對華產品“雙反”調查時的“替代國”做法。而所謂“替代國”做法，是指不使用中國商品的實際成本，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格作為計算正常價值的方法。“中國參與國際競爭一個突出優勢就是人口資源豐富、勞動力成本低，相同產品的生產成本往往明顯低於所謂第三國”，中國社科院世界經濟與政治研究所研究員劉仕國向北京商報記者分析道，這就意味着，歐美採取“替代國”制度對中國產品發起“雙反”調查時，通過第三國相似產品認定的生產成本會明顯高於實際成本，從而“判定”我國企業“惡意”壓低價格實行傾銷。

實際上，美國這次強硬表態早有預兆。今年10月底，美國商務部曾發佈在鋁箔反傾銷調查中開展的“中國市場經濟地位”問題調查結論，仍將中國視為“非市場經濟國家”。

製造業或受衝擊

在此次正式表態前，近些年美國頻繁揮舞的“雙反”大棒已經對中國多行業造成了不小衝擊。商務部研究院國際市場研究所副所長白明舉例稱，今年2月，美國商務部對中國不鏽鋼板材反傾銷和反補貼調查做出終裁，裁定中國企業63.86%-76.64%的高額反傾銷税率和75.6%-190.71%的高額反補貼税率。

“同樣由於密集的貿易保護舉措，一度頗為暢銷的中國光伏產品已在美國市場上難覓蹤跡”，白明直言。資料顯示，美國分別於2012年、2014年宣佈對華光伏發起“反補貼”調查並做出裁決，並於今年9月就光伏電池及組件全球保障措施調查做出損害（“201”調查）裁決，這造成的直接後果是，今年前8月中國光伏產品對美出口額同比下降91%。

正是基於以往的經驗教訓，業界頗為擔憂在此次表態後，美國會加緊在其他領域設置更高出口障礙，顯著加劇中美摩擦。在商務部研究院學術委員會副主任張建平看來，此次表態是美國在去年12月被中國上訴至WTO之後，做的一個程序性反應，即宣告不承認中國的市場經濟地位，今後還將藉由“替代國”做法對中國產品發起“雙反”調查，“未來，中國產能較豐富，或是在全球市場尤其是美國市場佔有率較高、或是與美國本土產業形成競爭的行業，都可能成為潛在的受衝擊對象，例如鋁製品”。

據海關總署統計，去年中美貨物貿易額為5196億美元，電機電器和音響設備、機械器具及零件、傢俱及零件、玩具遊戲用品及零件、鞋靴均是中國對美國出口金額比重較大的產品類別。

外貿前景整體明朗

在中國的主要貿易伙伴中，美國並不是首個拒絕放棄對華“替代國”做法的國家。去年12月，與中國同處亞洲東部的日本公開表示，決定繼續不承認中國是“市場經濟國家”，並維持容易對不當傾銷徵收高關税的“反傾銷税”機制。

而近段時間歐盟的態度有些“陰晴不定”。去年5月，歐洲議會以壓倒性票數拒絕承認中國市場經濟地位；今年6月，德國總理默克爾則公開表示，願意敦促歐盟履行《中國加入議定書》第15條條約，同時歐盟內部也有半數國家認可中國市場經濟地位；但歐洲議會隨後通過對反傾銷調查新方法的修正案，以存在“嚴重市場扭曲”國家或行業的名單代替非市場經濟國家的名單。“歐盟是擁有28個成員國的區域性組織，每個成員國在與中國經濟交往過程中損益有別，”劉仕國告訴北京商報記者，內部意見的不統一直接導致歐盟整體對承認中國完全市場經濟地位態度的反覆。

不過張建平直言，從目前形勢看，歐盟正謀劃以市場扭曲替代非市場經濟的説辭和相關立法。即使歐盟內部意見不甚統一，短期內承認中國市場經濟地位的可能性並不大。針對業界關於別國將跟進表態的擔憂，他表示，新加坡、韓國等其他主要經濟體已經承認了中國的市場經濟地位，而大多數WTO成員並不存在所謂市場經濟地位的國內立法規定，因此不會“跟風”表態。“相比中國與歐美日的貿易往來總額，替代國做法下的‘雙反’調查涉及金額佔比並不突出，但卻傳達出了極為惡劣的信號”，張建平向北京商報記者分析稱，這不僅影響到未來中國與這三個主要貿易伙伴的雙邊貿易，也會對脆弱的全球經濟復甦態勢造成負面效果。