單仁平：煤改氣，國家不是要讓部分羣眾凍着

最近幾天，圍繞“煤改氣”、特別是北方農村地區煤改氣的爭議一下子多了起來。河北、山西、陝西等多個省份出現了因天然氣供應不足、煤氣管道鋪設跟不上等原因一些人家無法取暖的報道。燒煤取暖已被禁止，燒氣供暖卻還沒有影，一些人只能在寒冷的冬日裏生生凍着，這樣的描述再次引發輿論的公憤。

每年入冬以後，北方就面臨大氣污染的巨大壓力，國家下決心推動冬季取暖的煤改氣以及煤改電，這無疑是以民為本的重大決策。從道理上説，要看到決策的效果，都要有時間表。一些地區，比如京津冀要求在2017年做到燃煤鍋爐的清零和農村散煤的清潔化替代，總的來説也應受到鼓勵。

今年入冬以來，華北地區迄今尚未出現長時間的嚴重霧霾天氣，應該與煤改氣和煤改電的大力推進有一定關係。我們不應忘記前幾年霧霾籠罩華北時公眾感受到的巨大痛苦，支持燃煤取暖的替代工程應是輿論的基本態度。

然而所有好的政策都需要以負責任的態度加以執行，地方政府在解決一個問題時，不能以製造另一個在當下環境中更加突出、緊迫的問題為代價。讓一部分居民取不上暖，只能在大冬天裏凍着，忍着，這就是至少在短時間裏帶來更多負面刺激性後果的問題。

宏觀政策可以是“一刀切”的，但是執行過程既要堅決，也應有情有義。在偌大的中國和動輒比一個國家人口還多的大省裏，大概不應有一個涉及民生的政策是“絕對一刀切”的。當一刀下去有可能真正切出哪怕是很少數老百姓的痛苦時，無論是什麼刀，它都應該在那個具體痛點上止住。

我們的幹部既要聽從上級指揮，勇於在工作中攻堅克難，同時也要把每一項工作的落腳點放在羣眾利益上。在大多數情況下，讓上級滿意應當通過讓羣眾滿意的媒介和管道來實現，在所涉羣眾一時想不通的情況下，所採取的強制做法必須嚴格合法，拿到輿論場上合情，而決不應具有簡單粗暴的性質。

而在本輪所涉的爭議中，在煤改氣因各種原因遇阻時，採取一些幫助羣眾取暖的臨時措施，或者允許羣眾延續一段時間燒煤取暖，於情於理於法都是應當的。總之，有一百個理由推進煤改氣，但是沒有一個理由讓羣眾在冬天受凍。

結束燃煤取暖的時間表是嚴肅的，但是準備工作應當前置，如果相關準備的確來不及，到冬天真來的時候，羣眾取暖的嚴肅性就應是高於一切的了。從大格局上説，大部分地方煤改氣改電了，少數地方沒做到位，總體上不會對北方空氣質量的面貌有太大影響。我們懷疑，個別地方寧肯讓羣眾受凍也不許動煤爐，這時候想的已經主要是如何向領導交差了。

近來一再發生好的政策在基層執行過程中出現損害羣眾利益和基本權利的情況，究其原因大概都是一個，那就是一些基層官員在推進某個重大事項時，只顧讓上級領導滿意，忽視甚至不顧羣眾的反應，致使一些具體情況不能及時反饋到更高一級推動執行的管道中，這是官僚主義的體現。

所以説，我們完全沒有理由懷疑北方地區結束燃煤取暖計劃的正確性，不應遷怒於對該計劃的加緊推進。但是一些羣眾入冬後取不了暖的情況應受到高度重視，相關改進措施須立即實施。同時要反思這種不近人情的事情得以出現的深層原因。類似情況的反覆發生是否在警示我們：把一個好政策推進到基層的執行鏈條在某些環節上出了問題。(作者是環球時報評論員)