以PPP模式開啓縣域經濟升級“幸福密碼”

11月16日，財政部發布《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》，旨在落實全國金融工作會議精神，進一步規範PPP項目運作，堅決遏制隱性債務風險增量，促進PPP事業可持續發展。

《通知》為PPP項目規範運作畫出8條紅線，嚴防PPP異化為新的融資平台，推動PPP迴歸公共服務創新供給機制本源。按照財政部《通知》要求，各省級財政部門應於2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，並確保整改到位。

而11月初，財政部政府和社會資本合作中心與上海金融業聯合會聯合舉辦的2017第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長史耀斌便對外釋放了“抓規範、嚴監管、控風險”的信號。

在清理項目庫的同時，積極鼓勵支持好的、規範運作的項目，亦成為財政部的政策施力方向。

華夏幸福基業股份有限公司(以下簡稱“華夏幸福”)作為較早以PPP模式整體開發運營產業新城的民營企業，受邀參加第三屆PPP融資論壇論壇。華夏幸福執行總裁吳中兵在論壇期間做了主題演講，並與會嘉賓分享華夏幸福如何以產業新城PPP模式打開我國縣域經濟發展轉型的“幸福密碼”。

立足產業，推動縣域經濟結構轉型

PPP模式最早在基礎設施、能源等領域得以迅猛發展，而隨着我國關於推動PPP發展的各項政策的逐步完善和實踐的深入，PPP模式在越來越多的領域得以推廣應用，其中，PPP模式在推動我國縣域經濟發展和升級轉型的作用尤為明顯。

“郡縣治，天下安”，縣域經濟是國民經濟的基本單元和細胞，是融城鄉於一體的綜合性經濟體系。近年來，我國縣域經濟發展較快，經濟結構調整不斷深化，綜合實力明顯增強。

此前，在工業信息化部賽迪智庫發佈的《2017年中國縣域經濟百強白皮書》中，我國百強縣最多的浙江省(23個縣入圍)是推動PPP模式最早也是力度最大的省份之一。上榜的義烏、諸暨、温嶺、瑞安、平湖、海鹽等縣市均出現在浙江省財政廳公佈的PPP項目名單當中。

作為河北省僅有的幾個全國百強縣之一，固安縣的經濟轉型升級之路更加有力地證明了PPP模式的巨大動能。

很難想象僅僅在15年前，固安產業僅靠釣具、腸衣、濾芯、塑料四大行業支撐，全年財政收入僅有1.1億元，在河北省幾乎墊底。然而，在2002年，華夏幸福與固安縣合作建設固安工業園，引入新興產業，開啓固安從農業大縣向工業強縣的轉變。如今，園區企業超580家，累計投資額近1400億元，已經初步形成新型顯示、航空航天、生物醫藥三大高興產業集羣。其中，投資300億元、具有自主知識產權的第6代AMOLED新型顯示項目，預計明年實現量產，將徹底打破日韓壟斷，發揮龍頭引領和聚集作用，推動固安打造千億級新型顯示產業集羣。

華夏幸福在固安的產業新城PPP實踐也因此入選了國家發改委首批PPP典型案例以及財政部第三批PPP示範項目，成為我國縣域經濟轉型升級的成功範本。

總結在固安的經驗，華夏幸福執行總裁吳中兵指出，華夏幸福產業新城PPP模式的作用主要表現為3個方面：一是利用產業服務和城市運營方面的經驗和資源，補齊了縣域發展中資金、人才、技術、能力等方面的短板，一定程度上解決了發展的不平衡不充分問題;二是通過PPP模式，創新體制機制，探索出社會資本參與城鎮綜合開發的新路子;三是堅持科技創新和資本創新雙輪驅動，以促進科技成果轉化為重點，以龍頭項目為牽引，加速項目落地，推動產業集羣集聚，為區域轉型升級提供了新動能。

量“城”定製，幸福密碼的全國拓展

固安的巨大變化，讓政府和社會認識到華夏幸福產業新城PPP模式是推動縣域經濟快速發展的解題“密碼”。吳中兵指出，華夏幸福並不是將固安模式簡單複製，而是立足於當地縣域經濟的特點，提供產業發展和城市運營的綜合性一攬子解決方案。近年來，越來越多當地政府攜手華夏幸福，推動產業新城PPP模式落地。

2016年3月，華夏幸福與南京溧水經濟開發區達成合作，採用PPP模式打造建立溧水產業新城。由華夏幸福主導合作區域的全面開發建設經營，以期達成“推動產業落地、促進區域經濟、助力區域發展”的核心目標。截至2016年底，已洽談和簽約高端產業項目20餘個，累計完成10餘個大型項目進駐，實現簽約投資額超過37億元。溧水產業新城也因此入選財政部第三批PPP示範項目。

據記者瞭解，華夏幸福已圍繞京津冀、長江經濟帶、珠江三角洲等區域內大型城市周邊的縣域，建設50餘個產業新城和10餘個產業小鎮。

對於華夏幸福產業新城PPP模式在全國的快速拓展，吳中兵認為，這主要取決於華夏幸福產業新城的4個鮮明特徵：

第一，堅持以產業發展服務為業務核心。華夏幸福以產為魂、以城為體，將產業發展服務作為產業新城的內在靈魂、核心要素、動力源頭，扭住不放、深耕細作,組建了一支4600多人的產業研發團隊，聚焦十大戰略新興行業，憑藉功能強大的招商網絡、遍佈全球的孵化網絡、全程服務的培育網絡，以及豐富的產業資本投驅動支持體系，在合作區域打造創新產業集羣，促進產業轉型升級。

第二，堅持建設運營的系統性、完整性和公共性。華夏幸福負責規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展服務、城市運營等一攬子服務，為區域提供可持續發展的全流程綜合解決方案，提供的是一個以規劃為引領，各項功能有機統一的完整的公共產品。它既不是單一的、孤立的PPP項目，也不是簡單的單體項目的累加，它有效地克服了單體項目短期效應的弊端，發揮了整體效益和長期運營效果。

第三，堅持提供一攬子物超所值的服務。不管與傳統的政府親自操盤方式，還是與單體PPP項目相比，效果都更加明顯。

第四，堅持與政府互利共贏的合作機制。華夏幸福認為只有幫助政府實現發展目標和增量財政，才能獲取收益，與當地政府和人民的利益高度一致。

“中國的縣域經濟發展有着廣闊前景，華夏幸福作為縣域經濟發展的推動者，將繼續為當地政府提供產業新城發展全面服務。“吳中兵對未來充滿信心。