休·懷特：澳大利亞需適應沒有美國的新亞洲

澳需適應沒有美國的新亞洲

【澳】休·懷特

如今，澳大利亞人頗為焦慮地在東亞面臨新的現實。直到現在，他們依然依賴於地區外的全球大國——首先是英國，然後是美國，來確保本國安全並塑造亞洲，使之符合自身利益。這是可能實現的，因為英國曾經是全球最富有、最強大的國家，同時也曾是在亞洲最具統治地位的戰略大國，當英國力量衰弱後，美國取而代之。

在贏得冷戰勝利之後，美國看上去似乎可以無限期地維持在亞洲的主導地位。澳大利亞人高興地預測，美國會一直留在那裏，確保自己的安全，並讓亞洲變得安全。

然而，事實並非如此。隨着中國力量的增長，美國在亞洲地區的力量和影響力正在不斷下降。十年來，中美兩國一直在競爭地區領導地位，美國試圖努力維繫其在東亞的首要地位，中國則努力取而代之。

現在，很明顯，中國在這場競爭中佔據上風。澳大利亞人由此面臨一個現實：在短時期內(10年或20年)，美國可能不會在亞洲繼續扮演重要的戰略角色，中國將會崛起成為亞洲首要強國。

這一變化的最明顯原因是特朗普。他的“美國第一”政策表明，他對於維持美國在亞洲的領導地位並不感興趣，他治下的混亂美國政府似乎也無力推進維繫這一領導地位所要求的外交政策。

然而，美國將東亞領導權拱手讓給中國的更深層次原因絕不僅僅是特朗普。這反映出了世界財富和權力的根本性轉折，中國正在快速崛起，並將取代美國成為世界最大經濟體。隨着中國的實力相較於美國的不斷增長，美國與中國競爭亞洲領導地位的風險和成本也在上升。

與奧巴馬總統治下相比，顯然，這些成本和風險已經上升到了美國不願意承擔的程度。我們可以從奧巴馬“重返亞太”政策的失敗中看出端倪。該政策本意是要阻止北京挑戰華盛頓的地區領導權，但華盛頓卻從未願意付出足夠的資源來實現這一目標。

與之相反的是，面對北京的行動，美國選擇了退縮，這給美國的地區領導權帶來了傷害，也提升了中國的領導地位。無論是誰在去年的美國大選中勝出，都會面臨同樣的根本性問題：中國現在太強大，在太多方面對美國而言太重要，以至於美國沒有能力有效應對北京對於地區領導權的訴求。如果美國在地區領導權的競爭中失利，我們將在很長時間內難以看到美國對亞洲進行戰略性接觸。

這意味着，澳大利亞人現在必須搞明白如何進行自我調整，在一個缺乏美國強有力存在的亞洲生存。但澳大利亞政府上月發佈的全新外交政策白皮書並沒有回答這一問題。白皮書承認，中國的權力和影響力在增長，美國的權力和影響力在下降，卻仍然認為，美國將在某種程度上維繫其在亞洲首要強國的地位，並確定該地區“基於規則的國際秩序”。

從某種意義上説，這並不令人吃驚。政府不願意向選民發出壞消息，美國在亞洲力量的衰弱在澳大利亞看來是一個壞消息。這並不是因為他們害怕中國，而是害怕未知。澳大利亞人並不認為中國帶給自己直接威脅，但他們缺乏在一位前總理所説的“偉大、強大的朋友”的引領下在亞洲繼續前行的經驗。他們不知道如何獨立與中國這樣強大於斯的國家打交道。

他們重視與中國的關係，希望與中國保持良好關係。但他們尋求獲得保證，中國將會負責任地使用自己的力量，尊重澳大利亞等小國的權力和利益。最重要的是，他們希望獲得保證，中國不會尋求將自己的政治價值觀和體系強加於有着不同歷史和傳統的國家。

澳大利亞出現了類似的討論。人們猜測，中國將會成為什麼樣的地區領導者。中國是會變成暴虐、壓迫的領導者，還是會變成思想開放、寬容的大國？一些人認為，中國高度中央集權的政治體系意味着，它將會努力把自己的價值觀強加給別國，並干預鄰近小國的內政。

也有人認為，中國干涉別國內政的説法毫無道理可言，讓其他國家自行選擇自己的道路能夠很好地服務於中國利益。這似乎與中國領導人所説的相一致，但在這樣一個令人憂慮的時刻，行動遠勝於語言。中國的行動越讓澳大利亞人感受到其在亞洲所發揮的領導作用，他們越能夠適應正在浮現出來的新亞洲。(作者是澳大利亞國立大學戰略與國防研究中心教授，本文由王曉雄翻譯)