楊建國：特色小鎮建設進入調整週期

12月5日，國家發改委等四部委發佈了《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

針對目前特色小鎮定位不準、盲目發展等情況，《意見》提出，不能把特色小鎮當成筐、什麼都往裏裝，不能盲目把產業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

《意見》還強調了嚴控房地產化傾向，要求各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，並結合所在市縣商品住房庫存消化週期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。

筆者認為，《意見》的出台，與第二批全國特色小鎮名單的公佈，標着着特色小鎮已面臨關鍵轉折點，從野蠻生長期將進入調整模式，未來政府將會加大監管和考核力度。

諸多問題浮現

繼去年10月住建部公佈了首批127個全國特色小鎮名單後，特色小鎮的建設如火如荼，相關政策也層出不窮，但同時一些問題也浮現出來。

筆者認為，從總體趨勢上來看，特色小鎮自2014年興起到現在，剛好到了一個關鍵的轉折節點，並把過去一段時間稱為特色小鎮的野蠻生長期。這是因為這一時期出現了一系列的問題。首先，房地產化問題較為明顯，這類項目有幾個特點：計劃總投資金額特別高、規劃面積遠超小鎮要求、投資方有招商經驗但缺乏項目長期運營的經驗、多集中在新興產業或者旅遊文化產業小鎮項目。因為新興產業小鎮缺乏基礎，容易概念化，旅遊、文化小鎮則容易避重就輕，傾向於直接利用旅遊文化資源，而非結合產業深度開發。

其次的問題是過於追求高大上。當下的特色小鎮風潮中，有這樣一種趨勢，就是大家都在求新、求高大上，主導產業很多都是以虛擬經濟、機器人等新產業為主，但是其實很多地方並沒有這樣的產業基礎，一味求時尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮概念化、虛無化。

第三就是沒有產業。特色小鎮最終的落腳點和根基還是產業集聚。現在的特色小鎮都在強調環境、文化、旅遊等等，而忽視了產業和特色。比如很多旅遊小鎮，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業，而這些所謂的特色小鎮其實就是度假小鎮，還到不了特色小鎮的層面。另外，有些小鎮把原本的產業基礎進行簡單升級，將類似於勞動密集型的產業裝到小鎮的概念裏，這種嫁接形式強調了產業，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。

加強監管

當然，特色小鎮不是一塊“一勞永逸”的招牌。因為雖然利好政策不斷，但對建設特色小鎮的監管也隨之而來。

2017年8月，住建部公佈第二批全國特色小鎮名單及專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見，督促檢查第二批特色小鎮按照專家評審意見予以整改。2016年6月，浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室組織考核時，經浙江省省政府審定，有3個小鎮被警告，1個被降格為省級特色小鎮培育對象，首現“落榜生”。

筆者認為，今年開始進入調整模式。住建部、國家發改委先後發聲，分別針對特色小鎮建設中出現的亂拆亂建現象以及房地產化等不當傾向，提出要及時加以糾偏和規範引導，未來將會加大監管和考核力度。而第二批名單公佈以及加強對第一批監管和考核，都是對轉折點的又一印證。

特色小鎮如何留住人才

特色小鎮健康發展需要哪些因素支撐?筆者認為，要想長遠健康發展特色小鎮，需要在新建或者引入特色小鎮項目時明確標準，提高門檻，同時要留住人才。

筆者建議，在標準方面，特色小鎮項目一般項目佔地不大，因此主要看實際落地的數額，還要看項目投資方是否具備長期運營能力。在門檻方面，特色小鎮的門檻特別高，需要有一套好的商業模式，需要有一套精準成熟的運營模式，還需要有合理完善的退出機制。更重要的是，特色小鎮投資大、週期長，無論是資金、管理，還是資源整合以及運營，對投資企業的操盤能力要求特別高，需要地方政府在引入新項目時，一定要注意把好關。

筆者看來，留住人也同樣重要。就特色小鎮而言，概念提的無論多麼高大上，規劃設計無論多麼領先超前，投資數額無論多大，最後都會落腳到一個問題上，即要留住人。這就需要有產業，需要吸引特色產業工人，需要有教育、醫療等配套，需要有良好的生活服務等等。對於人的體驗而言，特色小鎮比產業園區更優越的地方就是生活會更加舒適。(作者是中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人)