李佐軍：新舊動能轉換是決勝之舉

目前，各地正按照黨中央國務院部署，推進經濟發展新舊動能接續轉換工作，但許多地方政府在推進過程中存在如下困惑：一是靠房地產、基建、低端工業、低端服務業、開發區建設、招商引資、模仿複製等舊動能越來越拉不動經濟增長了;二是這些舊動能帶來的副作用越來越大、後遺症越來越多;三是新動能究竟是什麼？如何找到適合本地的新動能？四是如何在激烈的國內外競爭中將本地的新動能培育起來、實現經濟的轉型升級？

新舊動能接續轉換是經濟發展到“三期疊加”階段出現的新生事物，有困惑是正常的。要解惑，首先要正確理解動能、舊動能和新動能等。簡單地説，動能=動力+能力，動能可包含影響經濟發展的所有主要因素。如何區分新動力和新動能？在大部分場合可不對二者作嚴格區分。若硬要區分的話，新動能=新動力+新能力。

要理解新動能，首先要説清楚舊動能。舊動能包括規模速度型目標導向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導向制度引領、傳統低端產業發展、粗放投入型要素配置等內容，具有大目標GDP增速、大國企外企主導、大規模造城運動或房地產開發、大規模基礎設施建設、大規模開發區建設或工業發展、大規模要素粗放投入、大規模招商引資、大規模模仿跟蹤複製等特徵。

新動能則包括質量效益型目標導向、創新型主體支撐、可持續制度引領、新興高端產業發展、高級要素配置等內容，擁有新制度、新要素(包括新技術、新人才、新信息、新融資、新資源)、新市場、新產業形態(包括新產業、新產品、新業態、新模式、新品牌)、新主體(包括新企業、新企業家、新居民、新平台等)等表現形式。

其次，要正確理解新舊動能接續轉換，更多地依靠新動能來發展經濟。由規模速度型目標向質量效益型目標轉換;由舊主體支撐向新主體支撐轉換;由政府推動向市場主導轉換;由低端產業形態向中高端產業形態轉換;由低端要素粗放投入向高級要素集約投入轉換。而實現新舊動能平穩繼續轉換，需要舊動能平穩退出或下降，新動能穩定形成或增長，還要實現新舊動能無縫對接。

第三，要避免新舊動能接續轉換的認識誤區。在新動能沒有完全起來前，不能完全否定舊動能的作用;不能將大規模投資等舊動能當成新動能;不能僅看到新動能的局部表象，比如將“四新經濟”(新技術、新產業、新業態、新模式)理解為新動能全部，沒有認識到新制度、新市場、新主體才是新動能的深層內容;沒有認識到新動能的本質是效率，舊動能強調高速粗放發展，新動能則強調集約高效高質發展;培育壯大新動能是一個過程，不能拔苗助長地追求新動能。

第四，要找到推進新舊動能接續轉換的正確路徑。形成新思路或新理念、新目標、新路徑;依據本地優勢、市場發展趨勢、技術進步趨勢、綠色低碳潮流、政策鼓勵方向找準新定位;用新技術、新業態、新模式改造傳統產業，發展有較高附加值的產業;開拓國際國內新市場;建設能成為新增長點的區域;培育技術、人才、信息、知識等高級要素;塑造創新型企業、個人、平台等新主體;建立能促進新動能經濟發展的新制度;建設高效廉潔的服務型政府;實施新工程，如實施創業者培育工程、企業家激勵工程、企業助長工程、產業集羣倡導工程、產業轉型升級工程、產業轉移承接工程、產業品牌塑造工程、政府服務改善工程等。(作者是國務院發展研究中心研究員)