提高供給質量成煤炭業主攻方向

今年以來，隨着去產能工作穩步推進，我國煤炭市場供需基本平衡，經濟運行質量提高，產業結構調整成效顯著，行業整體效益穩步回升。從工作進度看，煤炭去產能任務有望在2018年基本完成或提前完成。但是，當前煤炭行業相對落後產能依然較多，結構性去產能任務艱鉅，全面提高供給體系質量將成為煤炭行業接下來去產能、促發展的主基調

2016年以來，我國30萬噸及以下小煤礦數量減少近一半。到今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。根據規劃，“十三五”期間，我國將化解淘汰過剩落後產能8億噸。

國家發展和改革委員會經濟運行調節局局長趙辰昕指出，從總量上看，去產能任務有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行業相對落後產能仍然較多，結構性去產能任務依然艱鉅。“我們必須逐步以總量性去產能為主轉向結構性優產能為主，從以退為主轉向進退並重，通過先進產能有序地增，實現落後產能儘快地退，既優化存量資源配置，又擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”

轉向結構性優產能

當前，全國30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處，產能約為5億噸，這些煤礦產量佔全部產量的10%左右，安全事故佔比卻在50%以上。在全部煤炭生產能力中，達到一級安全質量的標準化煤礦只有18億噸，不到有效在產產能的一半。

趙辰昕認為，今後一個時期將是煤炭先進產能有序增、落後產能有序去的格局。全面提高煤炭供給體系質量，核心是全面提高安全、清潔、現代化、低成本和穩定供給水平。

為實現這一轉變，我國將加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出落後產能煤礦，提高安全供給水平。嚴格控制劣質煤的開發、進口和使用，推進綠色開採、洗選加工，促進高效轉化和清潔利用，提高清潔供給水平。加大科技投入，不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平，提高現代化供給水平。退出開採成本過高的煤礦，降低企業過高的負債率和過高的財務成本，提高全員勞動生產率，提高低成本供給水平。

“我們還必須增強產能彈性，增加調峯產能和應急儲備產能，保持總量結構動態平衡、價格處於合理區間，為清潔能源發展提供堅強保障和支撐；同時，優化產業鏈佈局，加快煤炭調入地區儲運中心建設，提高穩定供給水平。”趙辰昕還指出，全面提高煤炭供給體系質量，最重要的是所有企業都要重視安全生產、依法依規和誠實守信。

保持總量動態平衡

今年以來，我國煤炭市場供需保持總體平衡，隨着促進優質產能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實，煤炭的產量、運量和庫存量均明顯增加。

數據顯示，今年前10個月，規模以上企業生產煤炭28.5億噸，同比增加1.3億噸，增長4.8%。鐵路累計運煤17.9億噸，同比增長16.6%。截至11月20日，秦皇島港存煤701萬噸，同比增長14.3%；全國統調電廠存煤1.17億噸，可用25天。

值得注意的是，受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規問題制約了產能釋放，局部地區出現煤炭供應偏緊、價格波動情況。在趙辰昕看來，供給體系質量的內涵是多方面的，穩定供給則是供給質量的重要內容，其重要標誌是總量動態平衡、品種動態優化、價格合理穩定、供需有序銜接。

記者瞭解到，近兩年來累計化解過剩產能超5億噸，目前全國煤礦總規模52億噸左右，扣除基建和技改煤礦，有效產能在40億噸以上，加上明年新投產煤礦和一定數量的淨進口，實現供需總體平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供給總體充裕，將為煤價處於合理區間提供良好基礎。

目前，國家相關部門已建立了增減掛鈎指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峯和應急儲備產能制度、特殊情況下的減量化生產製度等一系列長效機制，能夠有效確保煤價處於合理區間。有關部門也在鼓勵煤炭市場各方早籤、多籤、籤實中長期合同，供需雙方努力構建長期、穩定、誠信、高效的合作關係，以全面提高供給體系質量。

根據第三方信用服務機構對2017年中長期合同簽約履約信用數據採集情況，不管是煤炭企業還是下游企業都支持中長期合同制度，履約率超過90%。目前的主要問題是部分企業簽約率偏低以及部分合同質量不高，有量無價，不利於執行。

趙辰昕表示，合同一經簽訂必須嚴格履行，中長期合同履約率應不低於90%。2018年將繼續開展第三方信用服務機構合同履約信用數據採集工作，並納入信用記錄。對今年簽約履約不夠好的企業要約談，問題突出的要內部通報，明年簽約履約情況要在一定範圍內公開，並實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

科學有序推進去產能

目前，煤炭去產能任務越往後推進難度越大。煤炭行業集中度偏低、落後產能多的特點決定了去產能總量任務完成後，還要持續推進結構性去產能、結構性優產能。

趙辰昕指出，在今後一段時間，要更加突出市場化法治化去產能，嚴格執行產能退出標準，堅決退出長期停產停建、連年虧損、資不抵債以及沒有生存能力和發展潛力的“殭屍企業”，堅決退出違法違規和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出9萬噸及以下的小型煤礦，分類處置和有序退出開採範圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區重疊的煤礦。同時，加快優質產能建設項目竣工達產，合理增加煤炭有效供給。統籌推進煤炭去產能、保供應與穩價格工作，實現煤炭供需動態平衡。

“煤炭行業以至整個能源領域，一定要結合去產能，加快構建長效機制。”趙辰昕説。首先，要建立常態化的增減掛鈎減量置換指標交易制度。今後任何形式的煤炭新增產能都需要購買指標，購買指標的內容、數量、比例會動態調整，但增減掛鈎購買指標的大政策將長期堅持。其次，要建立長效的中長期合同制度，這一制度將堅持市場化、法治化原則，尊重企業自主協商，政府將加強引導，提供運力等環境保障，重點是加強信用監管。再次，要建立長效的最低與最高庫存制度，以及調峯產能和應急儲備產能制度。

記者瞭解到，有關部門將研究建立以常態化調峯產能為基礎、應急性調峯產能和應急儲備產能為補充的調峯產能體系，不斷增強煤炭產能調節彈性，既做到能源供應能力適度超前，不出現供應緊張問題；又做到價格不跌出合理區間，不引發行業惡性無序競爭。