地方環保税税額標準陸續公佈 突出誰污染誰治理原則

地方環保税税額標準陸續公佈

突出“誰污染、誰治理”原則 強化排污者責任

備受關注的環保税將於2018年1月1日正式施行。按照要求，2017年年底前，各省應當確定本地區應税大氣污染物和水污染物的具體適用税額，按規定發佈污染物排放量核算辦法等，並向社會公佈。

近日，記者瞭解到，包括北京、河北、新疆、廣西、四川、遼寧、吉林、安徽、福建等地已經陸續公佈了當地環保税適用税額標準。業內人士指出，我國環保税立足於已經施行近40年的排污收費制度，其對於環保的意義遠大於税收方面的意義，未來基於環保税徵收工作而建立起來的多部門協作共享機制，將有利於環保行業、企業之間的進一步監管。

地方環保税税額標準陸續確定

根據《中華人民共和國環境保護税法》(下稱“環保税法”)要求，應税大氣污染物的税額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的税額幅度為每污染當量1.4元至14元。具體税額可由各地在法定税額幅度內提出。

記者從環保部瞭解到，京津冀和周邊省份普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用税額。日前召開的北京市人大常委會決定，北京市應税大氣污染物和水污染物適用額分別為每污染當量12元和14元，均按法定幅度“最高標準”執行。對此，北京市財政局介紹説，主要是從有利於解決突出環境問題、促進產業轉型升級、優化首都功能定位三方面考慮。

另一方面，由於北京市排污收費金額遠低於環保投入，難以體現“誰污染、誰治理”的原則。從高制定環境保護税税額標準，有利於強化排污者責任，促進污染企業採取有效減排措施，促進產業轉型升級。

河北省環保税方案也已經提交審議。按照當地方案，將環保税主要污染物税額標準按地域分為三檔，暫不增加同一排放口徵收環保税的應税污染物項目數。

其中，一檔税額標準為：大氣中的主要污染物執行每污染當量9.6元，水中的主要污染物執行每污染當量11.2元，大氣和水中的其他污染物分別執行每污染當量4.8元和每污染當量5.6元。一檔税額執行區域包括：與北京相鄰的固安、大廠、香河、廊坊市廣陽區和安次區等13個縣(市、區)；以及雄安新區及相鄰的12個縣(市、區)。

其次，石家莊、保定、廊坊和定州、辛集市(不含執行一檔税額的區域)執行二檔税額標準，即大氣中的主要污染物執行每污染當量6元，水中的主要污染物執行每污染當量7元，大氣和水中的其他污染物分別執行每污染當量4.8元和5.6元。

最後，唐山、秦皇島、張家口等地(不含執行一檔、二檔税額的區域)執行三檔税額標準。税額標準為：大氣污染物中的主要污染物和其他污染物均執行每污染當量4.8元，水污染物中的主要污染物和其他污染物均執行每污染當量5.6元。

除北京、河北税額較高之外，山東也將執行較高的大氣污染物税額，但將對不同種類的大氣污染物區別對待。根據該省確定的方案，應税大氣污染物中的二氧化硫、氮氧化物税額為每污染當量6元，其他大氣污染物每污染當量1.2元。

綜合來看，北京、上海、天津、河北、山東等地，公佈的税額標準處於相對較高的標準區間，西部地區則處於較低區間。

目前，遼寧、吉林、安徽、江西、陝西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應税大氣污染物和水污染物適用税額根據環保税法確定的最低限額徵收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。

而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區的貴州、雲南等地制定的税額均略高於環保税法規定的最低税額。

江蘇、海南和四川確定的税額適中。其中，江蘇規定大氣污染物和水污染物徵收税額分別是每污染當量4.8元和5.6元，四川為3.9元和2.8元。

強化行業監管及排污企業責任

四川省環保廳相關負責人表示，“相比此前的排污費，此次制定的適用税額不是簡單平移而是有所提高，旨在體現排污企業對環境損害的合理補償，強化排污企業治污減排主體責任。”

該負責人介紹説，“適用税額的制定以污染物平均治理成本為基礎，統籌考慮環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，符合環境保護税法規定，符合四川省經濟社會生態發展實際，同時兼顧了排污企業的税負承受能力。”

業內分析指出，環保税佔企業繳納税費的比重較低，一般在1%以下，不構成企業的主要負擔。費改税後對企業成本負擔影響不大，但對企業的約束機制進一步增強，促使企業主動採取措施減少污染物排放。

12月初，廣西在公佈環保税税額標準時還介紹，從以往排污費徵收情況來看，廣西污染物約85%來自於廢氣、約8%來自污水，排污行業主要集中在鋼鐵、水泥、火力發電、造紙等高耗能和高污染行業，主要排污地區為柳州市、貴港市和南寧市。

公開數據顯示，從全國範圍來看，四大污染物中大氣污染物佔大頭。其中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。從行業預測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物製品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化工、電力、熱力生產和供應業等行業繳納的環保税，佔全部大氣污染物環保税收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、製革等行業繳納的環保税將佔80%。

環保部政策法規司司長別濤表示，環保税按排放量徵收，多排多繳，少排少繳，有利於促進企業提升環保水平，減少污染物排放量。環保税採取“企業申報、税務徵收，環保協作、信息共享”的徵管模式，有利於企業承擔主體責任，部門形成監管合力，促進排污收費順利向環保税過渡。

建立多部門協作工作機制

作為我國第一部推進生態文明建設的單行税法，環保税法的執行，也意味着我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞台。業內分析認為，環保税徵收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素，徵收難度大。

社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，環保税是特殊税種，最大的挑戰在於徵管，污染物排放測量有複雜測定技術和整套標準，税務部門要和環保部門就技術依據、税基確定等進行溝通，需要更加科學合理測定。

他還表示，環境保護税的收入規模並不大，排污費改税的主要目的不在於籌集財政收入，而在於通過税收槓桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創造良好的生產生活環境，其環保意義遠遠大於財政收入意義。

今年8月中旬，財政部、税務總局、環保部三部門聯合部署，要求全面做好環保税法實施準備工作。同時，明確了環保税開徵前各地需做的各項準備工作，包括：建立地方人民政府領導下的多部門協作機制；落實税法授權事項；確定本地區應税大氣污染物和水污染物具體適用税額；做好信息系統開發建設，實現税務、環保部門涉税信息數據交換共享等內容。

值得一提的是，三部委要求，2017年年底前，各省應當確定本地區應税大氣污染物和水污染物的具體適用税額，按規定發佈污染物排放量核算辦法等，並向社會公佈。

8月22日，在環保部月度例行發佈會上，別濤介紹説，環保税的前身是排污費，“排污費改為環保税，有些工作機制需要環保部門和税務部門平行交接和移送。下一步需要各個部門之間建立起信息共享、協作機制”。

別濤表示，根據新的税法，“首先是税費平移，現行收費的項目種類標準平移到環保税，一個基本原則和工作機制是，企業向税務部門申報排污量，税務部門核定徵收，中間如果有疑問，可以向環保部門提出複核。”

與此同時，在税收徵管方面，環保費改税後，徵收部門由環保部門改為税務機關，環保部門配合，將開啓“企業申報、税務徵收、環保監測、信息共享”的税收徵管模式。

税務總局財產和行為税司有關負責人也表示，“環保税作為新開徵的獨立綠色税種，以排放應税污染物為徵税對象，計税依據有別於其他税種，專業性強，徵收管理較複雜。為此，環保税法明確規定，税務機關和環保主管部門要建立工作配合機制。”

“下一步，我們也將聯合財政、環保部門制發配套政策文件”，一位税務系統人士告訴《經濟參考報》記者，當前徵管準備工作主要從“數”“人”“系統”三個方面準備。具體包括企業排污歷史數據彙總以及為未來數據信息部門共享；排污企業認定；網上報税系統開發測試等。