李超：蒙古國對外貿易聚焦肉類產品出口

在2017年12月4日中蒙兩國外長髮表的聯合新聞稿中，中國政府表示願在擴大蒙古國礦能產品出口和增加其牛羊肉出口等方面積極考慮蒙方願望。對於蒙古國上述訴求，由於前者一直是國內觀察蒙古國經濟發展的主要視角，因此較為了解，而關於蒙古國對肉類產品的出口需求情況，我們仍缺乏足夠關注。事實上，蒙古國近年來開始注重肉類產品的出口創匯，根據蒙古國媒體披露，該國已向中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、日本、伊朗、越南和卡塔爾等國出口了大量肉類產品，出口規模相較於2013年擴大5倍，未來這一規模可能會擴大到7倍。從2017年蒙古國對外貿易情況來看，蒙古國政府重視農牧業發展，特別是肉類產品出口，希望通過擴大肉類產品出口推動經濟增長的意圖更為明顯，這一發展趨勢值得外界關注。

2017年8月8日，蒙古國與越南政府合作委員會第16次會議在烏蘭巴托召開，在此期間，兩國政府在肉類產品出口方面達成協議，蒙古國將於2017至2018年間向越南出口200噸山羊肉，蒙越兩國政府認為以羊肉為代表的畜牧產品出口協議的簽署，對實現2020年雙邊貿易額7千萬美元的目標，將產生巨大推動作用。8月22日，沙特政府代表團訪問蒙古國，雙方對建立合資肉產品加工廠和成立相關工作小組的問題進行了廣泛討論。此外，蒙古國總統巴特圖勒嘎在8月底接受俄塔斯社專訪時，也對蒙古國向俄羅斯出口肉類產品的問題表示關注。11月9日，蒙古國與巴拉圭外交部政治磋商會首次舉行，蒙方在與會期間對巴方在牛肉出口領域的豐富經驗顯示出濃厚興趣，希望在相關領域加強兩國交流與合作。11月29日，蒙古國食品、農業和輕工業部部長巴特爾卓力格(B.Batzorig)與越南駐蒙大使舉行會晤，從相關信息來看，蒙古國可能會進一步與越南政府就肉類產品的健康標準簽署共同協定，其出口的肉類產品種類也將擴大到凍牛肉和馬肉。

筆者認為，蒙古國在對外貿易中聚焦肉類產品出口與合作的趨勢之所以產生，其背後原因在於，一是，蒙古國肉類產量可觀。目前，蒙古國牲畜量不僅能完全滿足國內對肉類產品的需求，更具備出口肉類產品的可觀潛能。根據數據顯示，2015年末，蒙古國牲畜存欄數約為5597萬頭(只)，這一數字在2016年末就達到6100萬頭(只)。蒙古國目前每年對肉類的消費量，大致相當於1100萬頭(只)牲畜的肉類，而600-900萬頭(只)牲畜可供肉類出口生產。二是，政府對經濟發展多元化的要求。長期以來，蒙古國礦產資源出口額佔出口總額80%左右，與之相比，動物及畜產品的出口額甚至可以忽略不計，這與其傳統畜牧業國家的形象十分不符。蒙古國對外貿易過度依賴礦業發展，造成該國產業結構發展不平衡，其經濟發展走勢也不穩定，容易受到國際市場對礦產品需求和相關價格波動的巨大影響。為扭轉這一局面，推動蒙古國經濟多元化發展，蒙古國政府開始挖掘肉類產品出口對經濟增長的推動潛力，在2016年相繼出台的《蒙古國可持續發展願景2030》和《蒙古國政府行動規劃2016-2020》中，對提高畜牧業生產效益和肉類產量都作出了相關要求和規劃，蒙古國新政府總理呼日勒蘇赫(U.Khurelsukh)近日在視察肉食品加工廠時也明確指出，為了使經濟多元化，內閣將與肉類生產商主動開展合作。

綜上所述，我們有理由認為蒙古國政府未來仍將繼續大力推動本國肉類產品出口，但與此同時，蒙古國實際肉類產品出口量在以往通常達不到該國肉類出口計劃要求(2015年僅完成出口計劃3.8%)，這其中存在的瓶頸因素使蒙古國今後肉類產品出口面臨許多不確定性，首先，肉類產品質量安全缺乏保證。蒙古國畜牧業疫病防治水平較低，肉類產品質量安全直接影響其出口前景，蒙古國科學院國際關係研究院副院長A.Nyamdoljin今年在接受採訪時強調，由於沒有使用疫苗，牲畜健康狀況存在問題，導致口蹄疫等牲畜疾病的爆發，限制了蒙古國肉類產品的出口。其次，生肉加工能力有限。來自蒙古國食品、農業和輕工業部的數據顯示，蒙古國有超過40家肉類加工廠，但具備較強生產力的只有10家，而且大部分工廠並不是全年運轉。最後，來自牲畜種類結構的制約。目前國際市場對蒙古國馬肉需求量最大，而中俄兩國對蒙古國肉產品的進口也以牛肉和馬肉為主，但蒙古國綿羊和山羊的數量佔其牲畜總量近90%，馬和牛的數量僅佔10%左右，因此針對蒙古國肉類出口主要集中在馬肉和牛肉的情況，該國牲畜種類結構目前存在一定限制。

蒙古國加強肉類產品合作與出口的趨勢以及相關能力的不足為中蒙兩國政府間的合作提供了巨大空間，一方面，中蒙兩國可以拓展肉類產品進出口貿易，例如，建立聯合肉產品加工廠，或者在兩國邊境地區增加或擴大肉類進出口及屠宰加工冷鏈物流區;另一方面，雙方可在牲畜疫病防治和相關疫苗研製方面加強合作。此外，我國應當重視對蒙古國牧區在口蹄疫等牲畜疫病防治方面的技術援助，這對兩國民心相通將會產生積極影響。(作者是內蒙古社會科學院 俄羅斯與蒙古國研究所研究實習員)