專家： 防範小城鎮建設房地產化

商務部投資促進事務局副局長李勇日前在2017城鎮創新發展高峯論壇上表示，一段時期以來，各地積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進展。但同時也存在產業定位不清晰、產業發展不凝聚以及發展路徑不明確等問題，未來要推進建立小城鎮建設的常態化機制。

眾多專家和業內人士表示，目前的小城鎮建設仍然存在很多問題，其中，產業就業依然薄弱，基礎設施欠賬多是小城鎮發展短板。

另外，地方對小城鎮建設的意義認識還不足，存在城鎮村發展兩頭重、中間輕的問題，多數小城鎮規劃建設還沿用大城市模式，簡單複製套用。此外，部分政策支持難以形成合力。各種政策和評價體系各自為政，資金和政策支持難以形成協調和規模優勢。

最後，土地、資金、人才等要素嚴重製約小城鎮建設。一些小城鎮建設用地供需矛盾突出，農民無法分享土地增值收益。而小城鎮建設目前尚未形成多元化投融資機制，有限的財政資金難以滿足需求。

對此，專家表示，應進一步推進行政體制改革，因地制宜，不搞一刀切，構建分類開發、區域協作的小城鎮發展體系。同時，加快制定規劃編制指引，進一步嚴控宅第比重，防範小城鎮建設房地產化。

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，推進小城鎮建設要做好防止房地產熱、防止簡單複製和防止一窩蜂而上這“三防”措施。要將小城鎮建設與降低成本、疏解大中城市功能緊密結合起來。在此過程中，要注重發揮市場的主體作用，避免用簡單的行政手段干預市場行為。

到目前為止，有近20個省市區發佈了建設特色小鎮的指導意見，並制訂了發展計劃。報告顯示，根據目前特色小鎮平均投資額估算，到2020年，全國建成1000個左右特色小鎮將產生5萬億元的投資額。

“未來應因勢利導地處理好政府和市場的關係，激發中小企業的活力，營造特色小鎮發展的軟環境，最大限度降低市場主體的創新發展成本。”李鐵説。