美國安戰略報告沒法律效力，提中國33次有啥用？

海外網12月19日電 美國總統特朗普當地時間12月18日發佈了任內首份《國家安全戰略報告》，其核心涉及“美國優先”、提升美國貿易和經濟地位等問題。這份長達68頁的報告提及“中國（China）”33次，內容涉及台灣問題和朝鮮半島問題，雖然將中國列為“競爭對手”，但稱沒有排除與中國合作的可能性。

此外，該報告還強調了美國的國土安全、經濟繁榮、力求和平等“四個核心國家利益”，將中俄“野心”、伊朗和朝鮮、國際恐怖組織列為美國面臨的“三大挑戰”。雖然這項準備工作長達11個月的國安報告本身並不具備法律效力，但從中不難看出特朗普政府在國家安全戰略目標、手段和途徑等要素上的考量。

“一中政策”下的對台軍售

據“美國有線電視新聞網”報道，《國家安全戰略報告》中提到，“中國和俄羅斯通過發展軍隊擴大影響力，使得國際經濟不自由、不公平”，還提到兩國“正挑戰美國力量、影響力與利益，企圖破壞美國的安全和繁榮”。在涉及台灣問題方面，美國稱將堅持“一中政策”，但會維持美台堅定關係，包含《台灣關係法》中的對台軍售承諾。然而，特朗普12月18日下午就新報告發表演講時話鋒一轉，稱美國必須嘗試與他們（中國和俄羅斯）建立“偉大的夥伴關係”。

對此，中國人民大學國際關係學院教授時殷弘認為，雖然從特朗普首次訪華到這次報告發布，美國對中國的態度轉變非常明顯，但也是預料之中。時殷弘説：“《國家安全戰略報告》只不過是特朗普政府四分五裂的政治性產物，並沒有提出任何實質性的戰略舉措。特朗普秉承機會主義原則，對任何國家，甚至自己的盟國都從沒有做出長期的積極承諾。如果美國真的有實際舉措傷害到中國利益，相信中國政府也一定會用實際行動予以回應。”

此外美國內政方面，特朗普強調了他上任以來美國股市的成功，稱税改法案將會是史上最大的減税法案，並向美國國會施壓，希望能夠募款建邊境牆，終結鏈式移民並取消綠卡抽籤系統。總統國家安全事務助理麥克馬斯特就這份國家安全戰略報告稱，美國“正處在相似的十字路口，該報告將重拾美國的戰略自信”。

10次到33次的戰略演變

美國《國家安全戰略報告》是由美國政府向國會提交，對國際安全環境、特別是美國面臨的威脅作出判斷，闡述美國政府在內政、外交和防務等方面的總體目標和宏觀政策。這一戰略報告的法律基礎是美國國會1986年正式通過的《戈德華特⋅尼科爾斯國防部改組法》，其中第603款明確規定，美國總統應當每年向國會提交一份《國家安全戰略報告》。

1987年，第一份美國《國家安全戰略報告》於里根總統執政期間問世。當時冷戰仍在進行之中，里根政府公佈的報告被認為是美國外交政策的“根本性再思考”。迄今為止，共有5位總統、8屆政府向國會提交了16份美國《國家安全戰略報告》，其中包括羅納德⋅里根政府的2份，喬治⋅赫伯特⋅沃克⋅布什（老布什）政府的3份，克林頓政府的7份，喬治⋅沃克⋅布什（小布什）政府的2份（2002年、2006年）和奧巴馬政府的2份（2010年、2015年）。

值得一提的是，特朗普的這份國安報告頁數是兩年前奧巴馬時期報告的兩倍多，從涉華用詞數量上看，2010年報告提及“中國”10次，2015年提及數量增加到13次，到了2017年提及“中國”竟然達到33次。

2010年報告中，美國表示尋求與中國建立“積極、建設性、全面的”關係，歡迎中國與美國及國際社會一道，在推進經濟復甦、應對氣候變化與防擴散等優先議題中擔當起負責任的領導角色。2015年，報告重申“歡迎一個穩定、和平與繁榮的中國的崛起”，承諾將尋求與中國進行合作。到了2017年，該報告雖然把中國定義為“戰略競爭者”，但並沒有完全排除同中國合作的可能性，稱美國需要中國，也將同中國繼續開展合作。

“合作則共贏，對抗必雙輸”

涉及中美關係問題，美國“華盛頓郵報”就報告採訪到的一位白宮官員表示，關注中國不斷變化的國際角色，認識到中國既是競爭對手又是合作伙伴，這是此前的政府所熟悉的主題。

中國駐美國使館發言人就《國家安全戰略報告》表示，美方一方面宣稱“要同中國發展夥伴關係”，一方面把中國放在對立面，是自相矛盾的，不僅不符合中美兩國利益交融，相互依存的現實，與雙方在雙邊和國際領域開展合作的努力也背道而馳。“中美合作則共贏，對抗必雙輸，這是不以人的意志為轉移的客觀事實和必然趨勢。中方願意在相互尊重基礎上，與包括美國在內的世界各國和平共處，美方也應適應和接受中國的發展。希望美方摒棄零和博弈的陳舊思維，同中方相向而行，求同存異，合作共贏，共同推動構建人類命運共同體，實現人類共同繁榮與進步。”

外交部發言人華春瑩在12月19日的外交部例行記者會上表示，中國絕不會以犧牲別國利益為代價發展自己，也絕不放棄自己的正當權益。中國堅定捍衞自己的主權、安全和發展利益，任何人都不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。中國的發展主要依靠全體中國人民自身的努力，同時也得益於我們同世界各國的互利合作。

華春瑩説：“作為兩個大國，中美之間存在一些分歧不足為怪。對此，應該在尊重彼此核心利益和重大關切基礎上，採取建設性方式妥善處理。我們敦促美方停止故意歪曲中方戰略意圖，摒棄冷戰思維和“零和”博弈等過時觀念，否則只會損人害己。我們希望美方順應時代潮流和民心所向，客觀、理性地看待當今世界和中美關係，恪守有關承諾，同中方相向而行，維護中美關係健康穩定發展，這才是符合兩國人民和世界各國人民利益的正確選擇。”（綜編/海外網 朱惠悦）