美國動武有何徵兆？宣告外交失敗、集結作戰力量

美國海外作戰行動是否有跡可循

■許炎傅婉娟

戰爭都有一個從醖釀到發生的過程，不可能毫無徵兆地爆發，即使是講求突然性的現代戰爭，在戰爭爆發前也會有很多預兆。作為近些年來大多數戰爭的參與者，美軍海外作戰行動特別是規模較大的作戰行動還是徵兆鮮明、有跡可循。

宣告外交失敗，積極推銷戰爭。美國政府公開表示此前圍繞某一爭端展開的一系列外交調查、斡旋、調停、調解、談判等活動正式宣告失敗，相關國家、團體、地區或國際組織已經放棄作進一步努力，爭端變得更加不可調和，理論上只剩下軍事解決的途徑。美國最高領導層或其特使異動，或密集出訪，或熱線頻繁，在國際上就可能爆發的戰爭尋求聯盟的力量、支持的聲音和諒解的交易。與之相呼應的還包括中斷外交關係、關閉駐外使館、停止交通往來、撤離本國僑民等更微觀的徵兆。這是試圖讓戰爭在美國可控範圍內展開或用以昭告世界表明其師出有名。聯盟戰略是美國全球安全戰略的基石，美國在海外作戰行動中通常注重做好盟國工作，採取聯盟作戰方式;如果在固有聯盟無法達成共識，就會採取“自願聯盟”的形式進行武裝干涉。2011年利比亞內戰，北約、歐盟及G8內部未能就是否介入達成一致，但美法等國仍組建多國部隊進行了武裝干涉。

充實前沿部署，集結作戰力量。美軍在作戰任務區域大規模集結、輸送、部署任務部隊和相應裝備，並按照任務和方向進行展開。從美軍發動的近幾場局部戰爭看，其在動武前巧用威懾，在威懾中完成兵力集結，做好突襲準備;另一方面，在接敵過程中形成壓制性威懾，不戰而屈人之兵。這種集結視不同戰爭規模，既可能是任務部隊集結，也可能是物資的必要集結，其目的都在於確保軍事力量能夠按要求遂行作戰任務。一是戰略物資準備。戰前，美軍會臨時向作戰任務區域、向海上預置艦基地存儲物資，有大量補充和集結的趨勢。比如伊拉克戰爭爆發之前，美軍就曾經向印度洋上的迪戈加西亞基地增派部署了包括“華生”級大型中速滾裝船在內的數艘海上預置艦。另外在附近的一些基地上，也有大量的物資補充。二是前進指揮部部署。這種前進指揮部可能由任務區域某已有指揮機構擔任，也可能是新組建的包括空中、海上和地面的聯合指揮部。三是作戰力量集結展開。戰前，美軍作戰任務區域航母戰鬥羣根據作戰需要集結，任務戰區美空軍基地會有大量的轉場飛行，海上和空中的作戰兵力會出現一個短時間暴漲的趨勢，根據任務需要還可能會有地面部隊或特種作戰部隊進行部署。比如在伊拉克戰爭之前，美軍就有六個航母戰鬥羣和四個兩棲攻擊艦戰鬥羣部署到位。

提高戰備等級，實施敵對行動。美軍駐作戰區域部隊提升戰備等級，命令全部或部分部隊進入臨戰狀態，相關部隊將停止一切人員的休假並通知在外休假人員立刻歸隊，同時迅速補充戰備物資並轉入作戰編成，隨時準備接受指令進行出動。資料顯示，美軍戰備共分五級。其中，一級為臨戰狀態，二級為按預定部署展開兵力，三級為部隊轉入機動待命狀態，四級為加強情報工作和保密措施，五級為平時的正常狀態。臨戰之時，美軍將調整並強化外層空間的力量佈設，如發射應急衞星、租用商業衞星、調整在軌衞星軌道等，強化作戰任務區域空間力量存在。除提升偵察衞星密度外，美軍的預警機、偵察機出動架次也大幅增加，擔負特種作戰任務的人員也將會秘密潛入，蒐集確認打擊目標情報和為打擊指示目標。當然這一切又會伴隨着實戰軍事演習、強電子干擾、海空軍事封鎖、零星槍擊或炮擊等針對性極強，甚至在很大程度上帶有挑釁和強制特徵的軍事活動。軍事演習經常被視作發起戰爭的前兆，而很多次戰爭都是由軍事演習直接演化為戰爭。比如1986年美國對利比亞發起的“草原烈火”和“黃金峽谷”打擊行動，在雙方開戰之前，美國海軍集結了多個航母戰鬥羣在利比亞外海進行實彈軍事演習，事實上這兩次演習的目的就是發動戰爭。

尋求動武授權，下達最後通牒。美國總統和國會在發動戰爭方面各有權限。美國法律規定：國會除了決定宣戰和特別立法授權總統動用軍隊外，還可批准延長總統動用部隊超過60天的時限;參眾兩院通過的一致決議可在任何時間命令總統從合眾國之外的敵對行動中撤出軍隊;總統因應國家緊急狀態動用部隊的權限在60天以內，特殊情況下可延長30天;只要情況允許，總統動用軍隊事先必須同國會協商，在動用軍隊的過程中，必須定期同國會協商。因此，美海外作戰行動很重要的是尋求授權。今天美國政府追求的授權，廣義上包括輿論支持、國會授權及聯合國批准，為其軍事行動披上合法外衣。當然即便未獲授權允許，美國總統也可能不會暫停作戰準備或作戰行動。獲得授權後美國將會通過公開或外交途徑等向目標國、國家集團或團體發出通牒，要求對方在限定時間內接受條件或者履行義務，否則將對其實施相關制裁直至軍事“懲戒”。如在伊拉克戰爭爆發前的2002年，美國政府先是在聯合國大會上指控伊拉克擁有大規模殺傷性武器，隨後美國參眾兩院一致授權政府武力解決問題。第二年3月18日，小布什總統向伊拉克下達最後通牒，要求薩達姆在48小時內離開伊拉克，否則美國將發動戰爭。20日凌晨時分，戰爭果然正式爆發。

從近些年來美軍海外作戰行動實踐看，美軍透明的軍事調動、公開的預案調整及直白的行動決心，兼具不戰而屈人之兵和通過強有力軍事行動達成戰略目標的雙重內涵。在美軍公開威懾失敗後，美軍可能會因某種客觀條件的變化而“偃旗息鼓”，也可能在世人覺得其再次“偃旗息鼓”時“突施冷箭”發動戰爭。