波蘭司法改革違反里斯本條約，歐盟對其啓動“史無前例”審查

歐盟與其成員國波蘭的矛盾正在進一步升級。據路透社12月20日報道，由於波蘭國內的司法改革違反了《里斯本條約》第七條，歐盟委員會當天宣佈，正式開啓對波蘭“史無前例”的審查，如果最後表決通過，波蘭將會被剝奪作為成員國在歐盟機構以及事務中的表決權力。這也是首次有歐盟成員國遭遇此類調查。

此次爭審查的導火索是波蘭正在進行的憲法法院改革，歐委會數月來一直指責波蘭政府破壞司法獨立，不斷加強對波蘭憲法法院的控制。

這一改革法案由波蘭執政黨法律與公正黨（PiS）提議。據政治新聞網站Politico此前七月的報道，此次改革法案主旨是加強波蘭行政權力對司法權力的管控。一旦通過，除了波蘭總統決定保留的個別法官以外，最高法院的其餘法官將被強制“退休”。除此之外，波蘭現有負責提名新法官的司法委員會也將被解散，司法部長未來將有權提名和開除波蘭地方以及上訴法院法官。

2017年12月20日，比利時布魯塞爾，歐盟委員會宣佈正式開啓對波蘭“史無前例”的審查。這是歐盟委員會副主席蒂莫曼斯發言。 視覺中國 圖對此，歐盟委員會副主席蒂莫曼斯警告説，“法案實際上是在允許政府取代最高法院的職責，將對司法獨立產生重大影響，並可能波及到整個聯盟。”

歐盟委員會指控波蘭政府侵犯了人權和司法公正，觸犯了《里斯本條約》第七條。歐洲議會綠黨領袖科勒（Ska Keller）表示，如果第七條（訴訟程序）被觸發，則必須捍衞司法體制，而委員會迄今已經表現出了足夠的耐心。一位歐盟高級官員也在週三接受採訪時表示，“除非波蘭推遲現在正在進行的法院改革，否則我們別無選擇。”

而剛剛於本月11日宣誓就任的波蘭總理馬泰烏什•莫拉維茨基此前就表示法院的改革已經是決定了的，無從更改。他同時還在12日的發言中反對了歐盟目前正在提倡的“多速歐洲”理念，不能接受在歐洲聯盟內部做“先進”和“落後”的區分。他警告歐盟：規劃未來時，不可忽視波蘭的聲音。

除此之外，歐盟與波蘭方面在諸多問題上目前都有摩擦。歐盟委員會2015年9月通過難民分攤方案，但波蘭至今沒有接收任何難民。今年6月，歐盟委員會已經就其沒有按照約定參與難民分配而提起違約審查，不過至目前為止，波蘭仍然沒有改變立場。

而據新華社此前報道，歐洲法院上月還曾警告波蘭，必須停止大規模砍伐波蘭境內的世界自然遺產比亞沃韋扎原始森林，否則將處以每天10萬歐元（約合78萬元人民幣）罰款。

據《金融時報》20日報道，此次對波蘭的懲罰預計將會得到德國和法國這樣的歐盟主要國家的支持，而這將進一步導致歐盟內部的矛盾升級。目前，波蘭未來走向已經成為困擾法德兩國領導人規劃未來歐盟發展方向的不確定因素。如果波蘭強烈反對一體化，那麼法國總統馬克龍提出的一系列歐元區改革以及移民政策方案最後都很難得到完善實施。

不過，即使歐盟正式開啓訴訟程序，最終波蘭也很難被正式處罰。原因是訴訟的通過必須需要歐盟所有成員國同意。而據路透社20日報道，匈牙利目前已經公開表態反對歐盟的做法，因此它絕不會同意對波蘭處以任何形式的處罰。匈牙利總理歐爾班此前也表示波蘭的做法沒有不符合歐盟國家法案的修改制度，但歐盟對波蘭人的作法完全不公平。