23省市出台重點羣體增收計劃 促民富政策紅利加快釋放

一攬子促民富政策紅利加快釋放 新型職業農民、科研人員增收潛力巨大

23省市出台重點羣體增收計劃

今年以來，一攬子促“民富”政策密集出台。據不完全統計，截至目前，已有超過22個省市宣佈上調最低工資標準；至少23省市出台重點羣體增收激勵計劃；新型職業農民、科研人員等部分羣體更是獲得多個“獨享”政策組合包。

專家表示，隨着一攬子政策紅利加快釋放，明年居民收入仍將獲得穩步增長，包括新型職業農民、科研人員等在內的羣體收入有望獲得更大提升。

普漲 居民收入增幅持續跑贏GDP

“今年你們漲工資了麼？”“肯定漲了，我大概漲了30%吧！雖然絕對值還有待提高，但比例確實已經不小了。”作為中國科協的一名普通工作者，李先生憨笑着回答記者。

李先生個人的收入變化只是居民收入持續較快增長的一個縮影。國家統計局公佈的三季度經濟數據顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入19342元，同比實際增長7.5％，比6.9％的GDP增速高0.6個百分點。繼今年前兩個季度後，三季度居民收入增幅再次跑贏GDP增速。

在河北玉田黑貓王農民專業合作社，每天都有幾大車玉田包尖白菜往外地運送。“我們的白菜論顆賣，收入説出來讓人羨慕！”68歲的理事長張金齊得意地告訴《經濟參考報》記者，今天運往北京的三輛車已經回來了。兩顆裝賣55元，三顆裝60元，六顆裝75元，一車貨值超過三萬。通過提升品質和塑造品牌，我們的白菜得到了極大增值，農民收入也獲得較大提升，平均一畝地至少多收入3000元，按我們估算，未來可能多收入5000元。

而受益於農村電商的發展，不少農民脱貧致富。山西興縣賀家會鄉簡灘坪村的賀偉自2014年退伍回鄉後，與村民簽訂了協議，通過電子商務幫助村民將小米、綠豆等特色農產品賣出了村。賀偉告訴《經濟參考報》記者：“往年農產品滯銷嚴重，賣一半留一半。現在賣出去五分之四，五分之一留下自用。不僅銷量上去了，價格也提升了，今年每户農民收入提升好幾千。”

在陝西省寶雞市隴縣東風鎮下涼泉村，中國郵政的物流車正等在隴縣眾鑫糧食種植專業合作社門前，村民們忙着碼放打包的紅薯、核桃、蜂蜜、辣面等。“農村婦女等剩餘勞動力全部調動起來了，照顧孩子、掙錢兩不誤。以前村民年均可支配收入是8000元，現在可以達到12300元。”該合作社理事長葛建軍告訴《經濟參考報》記者。

數據顯示，農村居民收入增長已經快於城鎮居民收入增長，城鄉之間的收入差距不斷縮小。今年前三季度，農村居民人均可支配收入名義增速和實際增速分別高於城鎮居民0.4和0.9個百分點。

利好 促“民富”政策密集出台

居民持續增收的背後，是一攬子促“民富”政策的密集出台，以及地方加快落實相關政策。

2017年上調最低工資標準的地區數量大幅增加。據不完全統計，今年以來，至少已有上海、浙江、天津、北京、江蘇、山東、吉林等22個省市宣佈上調最低工資標準。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工資標準邁入2000元大關。

重點羣體的增收激勵計劃也在陸續出台。日前，北京市印發《關於進一步激發重點羣體活力帶動城鄉居民增收的若干政策措施》，出台八個方面27條差別化的收入分配激勵措施。上海發佈《上海市激發重點羣體活力帶動城鄉居民增收實施方案》提出，到2020年，逐步形成以中等收入羣體為主體的橄欖型收入分配格局。

據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，全國至少有23個省市都出台了相應的政策措施，以落實重點羣體的增收計劃。

北京師範大學收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，去年10月，國務院發佈《關於激發重點羣體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（國發〔2016〕56號），針對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等七類重點羣體出台激勵計劃。從目前進展來看，各地落實步伐不斷加快。這得益於今年的政策協調工作明顯改進，充分利用了跨部門的收入分配協調機構和國務院收入分配聯席會議機制。

值得一提的是，除了重點羣體激勵計劃之外，科研人員、新型職業農民等羣體還迎來多重“獨享”政策組合包。科研人員方面，關於實行以增加知識價值為導向的分配政策以及允許科技人才在高校、科研院所和企業兼職等政策頻出；新型職業農民方面，從中央到地方不斷出台新政。在日前國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，農業部副部長葉貞琴還表示，加大對新型經營主體的財政支持力度，計劃明年培養100萬名以上新型職業農民。

專家表示，從目前政策力度來看，科研人員和新型職業農民有望成為重點羣體中增收更快的部分。

“目前對於科研人員的激勵政策已經比較充分了。下面就靠科研人員自己擼起袖子加油幹了。前幾年收入普遍漲了30%到40%，如果科研人員特別是應用型科研人員能更好地實現科研成果轉化，對科研人員的增收還會起到極大的促進作用。”中科院生物物理研究所副研究員杜貽鵬告訴《經濟參考報》記者。

在專家看來，新型職業農民的加快培育有助於深挖農業內部增收潛力，拓寬農民增收渠道。“得益於精準扶貧政策的持續發力、農業供給側結構性改革的推進、新型職業農民的大力培育，農村居民的收入有望進一步提高。可以預見的是，鄉村振興戰略的實施也將進一步激發三農活力，促進農民收入的提高和城鄉差距的縮小。”中國社科院農村發展研究所助理研究員楊穗對《經濟參考報》記者説。

發力 進一步縮小收入分配差距

不過，有關專家也表示，在持續促進居民增收方面，目前還存在一些短板和不足，亟須加快破解。

楊穗認為，中國收入分配差距較大的問題依然存在，收入差距還沒有真正進入縮小的通道，公正合理的收入分配秩序也沒有完全建立起來。“受經濟增速放緩和產業結構調整的影響，低收入勞動者的就業和收入受到一定影響。為此，政府應採取更多措施，來降低經濟轉型對低收入家庭，包括城鎮貧困羣體的就業和收入衝擊。”

楊穗還指出，中等收入羣體的擴大也面臨一些阻礙因素。比如，相當一部分農民工雖然已經達到中等收入門檻，但在住房、養老、醫療和子女教育等方面仍然不能享受到與城鎮居民相同的待遇，不利於他們成為穩定的中等收入羣體。

對此，萬海遠指出，十九大報告中明確提出，履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。未來應全面梳理當前以税收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制運行情況，評估再分配調節政策效果，研究提出當前再分配調節政策的優化方向和具體實施路徑。

而在持續促進居民增收方面，萬海遠還建議，擴寬居民增收渠道，完善要素按貢獻參與分配的體制機制，促進土地流轉、增加農村居民財產性收入；更大程度上促進科研人員合理增收等。

談及增收潛力巨大的科研人員羣體，中國科協創新戰略研究院院務委員、研究員王宏偉告訴《經濟參考報》記者，根據中國科協的抽樣調查結果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉化收益可以達到“不低於50%”的改革目標，未來還需要加快完善和落實科技成果轉化激勵措施。