發改委：居民供暖宜煤則煤 温暖過冬為第一原則

全社會用電量增了，能耗強度降了

中國經濟 活力足氣質佳(經濟聚焦)

即將過去的2017年，中國經濟穩中有進，保持向好態勢，發展質量和效益在提升，活力更足，氣質更佳。

12月18日，國家發改委舉行定時定主題新聞發佈會，介紹了我國當前宏觀經濟運行情況，並就保障天然氣供應、規範民營企業境外投資經營行為等問題回答了記者提問。

經濟運行態勢向好，固定資產投資有條不紊推進

用電量指標，一向被視作“經濟風向標”。會上，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋介紹説，今年前11個月，我國全社會用電量約5.7萬億千瓦時，同比增長6.5%，增速較去年同期提高1.5個百分點。其中，一產、二產用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個百分點。

三大產業中，第二產業表現尤為突出。1—11月，二產用電對全社會用電增長的貢獻率達到了59.8%，拉動全社會用電量增長了3.9個百分點。其中，增長較快的是交通運輸、電氣、電子設備製造業，通用及專用設備製造業和有色金屬冶煉行業，增速分別為10.3%、10%和7.5%。此外，三產用電也實現了兩位數較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長14.4%，交通運輸、倉儲和郵政業用電量同比增長13.5%。

經濟運行態勢向好的同時，固定資產投資也在有條不紊地推進。11月份，國家發改委共審批核準固定資產投資項目16個、總投資720億元，主要集中在高技術、水利等領域。今年，全國新開工西部大開發重點工程17項，投資總規模達到4941億元，重點投向西部地區鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域。據統計，從2000年至2017年，西部大開發累計新開工重點工程317項，投資總額達6.85萬億元。“這些重點工程的開工建設，不僅有力改善了西部地區的基礎條件，也帶動西部地區特色優勢產業發展和民生改善，為長遠發展打下了堅實基礎。”孟瑋説。

“十三五”時期，我國實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內的年度目標。

温暖過冬，“煤改氣”沒到位的允許煤炭取暖

今年入冬以來，受北方地區取暖需求增加，以及部分氣源不穩定等因素影響，我國天然氣資源保障壓力持續加大。北方地區的用氣量達到了夏季的3.5倍，部分省區市甚至更高。

“今年1—11月，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，因工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，加上‘煤改氣’需求增量較大，天然氣消費量呈現兩位數增長，比上年增速快12個百分點。”孟瑋告訴記者，為緩解供需緊張狀況，他們會同有關部門進行了多方協調：

一是挖掘潛力增加產量。在確保安全生產前提下，加快天然氣產能建設及地面配套工程投產，盡最大努力挖掘氣田增產能力。

二是進一步落實液化天然氣(LNG)現貨採購。今冬明春採暖季原計劃採購進口LNG共248船，合氣量245億立方米。在此基礎上，增加採購39船進口LNG，增加資源供應約35億立方米。

三是有序開展資源互濟，實現“南氣北調”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業之間資源互換，增加北方取暖地區天然氣供應。

四是充分挖掘能源品種替代潛力。組織地方和電力企業適量壓減燃氣發電機組用氣，較12月初壓減發電用氣800萬立方米/日。

五是充分發揮儲備天然氣調節作用。保持各大儲氣庫持續滿負荷採氣，採氣量接近8000萬立方米/日，同比增長30%以上。

六是發揮非居民大用户的調峯作用。針對近期情況，有關供氣企業已與直供大工業用户、城市燃氣企業對接，根據保民生需要，啓動和實施應急預案。

孟瑋表示，各級各部門要堅持從實際出發，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，“煤改氣”到位的要確保供氣，“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，有條件的儘可能做好潔淨煤供應工作，“目前不具備條件的要尊重當地羣眾取暖習慣，以確保温暖過冬為第一原則。”

多方着力，為民企境外投資提供指引

民營企業是我國實施“走出去”戰略的重要參與者，但近年來部分企業在境外投資也出現了違規經營、盲目決策、惡性競爭、忽視質量和安全管理等問題。為解決這些問題，國家發改委會同商務部等部門日前發佈了《民營企業境外投資經營行為規範》。

《行為規範》主要從完善經營管理體系、依法合規誠信經營、履行社會責任、注重資源環境保護、加強境外風險防控等5個方面對民營企業境外投資經營活動進行引導和規範，“編制《行為規範》，就是希望為民營企業境外投資經營提供一個指引，幫助民營企業在境外投資活動中認識風險、防範風險、提升防控風險的能力，同時促進我國對外投資健康有序發展。”孟瑋介紹。

為抓好這一《行為規範》的落實，國家發改委將主要從3個方面着力：一是做好指導協調。企業境外投資活動涉及多個職能部門和單位，包括國務院有關部門、地方各級人民政府、駐外使領館、行業組織等，各單位將按照各自的職責分工，加強協作配合，做好對民營企業走出去的指導協調工作。二是強化服務保障。按照“放管服”要求進一步加大力度，簡化辦事手續，優化辦事流程，為符合條件“走出去”的企業，使他們“走出去”更加便利。三是加快信用體系建設。進一步健全有關信用記錄和黑名單制度，通過信用體系的完善，為境外投資經營活動營造良好的信用環境。

此外，為激發民間投資有效活力，國家發改委新近印發了《關於鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》，從分類施策支持民間資本參與PPP項目，科學合理設定社會資本方選擇標準，加大融資支持力度等10個方面，提出了政策措施。

據統計，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業中標PPP項目個數佔比約為53.5%，中標金額約佔75.9%；而民營企業中標項目個數約佔46.5%，中標金額約佔24.1%。今年1—10月，PPP項目較為集中的公共設施、水利和環境管理業民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。記者 劉志強