普通農民遭徵地 國務院裁決廣西自治區政府違法

來源：看法新聞 2017-12-21 09:49:17

法制晚報•看法新聞（記者 李夏）因強拆被農民告上法院的南寧市武鳴區政府，把廣西自治區政府的徵地批覆作為證據出示，當庭承認程序違法，但稱被拆遷户不應無限度行使權利，否則不利於本區經濟發展。

普通農民陸先生就這份證據，申請國務院裁決。國務院日前裁決確認，廣西自治區政府作出的徵地批覆違法。國務院還指出，雖然當地村委會負責人在徵地情況調查表上簽字，但沒有證據證明它已經獲得被徵地農户的確認。

承辦此案的北京京平律師事務所律師朱豔姝感慨道：“國務院裁決確認省級政府違法，實屬罕見。此案鮮活地證明，中央很關注普通百姓權益。從國務院到政法機關，都在努力改善司法環境。”

原本，家住廣西南寧市武鳴區城廂鎮五海村的村民陸先生日子過得挺滋潤，家裏住的是四層樓房，一樓作為商鋪開着大排檔餐館，因為毗鄰公路交通便利，每年能獲得30多萬元的收益。

2014年4月28日，武鳴區政府在五海村貼出房屋徵收決定公告，稱因武鳴區繞城公路項目建設需要，陸先生的房屋被列入徵收範圍。

陸先生説，在此之前，相關單位從沒告知過自家房屋所處的土地要被徵收，而且他對徵地拆遷補償標準也不滿意，認為過低。

多次協商無果後，2016年3月22日，區政府組織多名人員動用挖掘機，將陸先生的房子強拆。陸先生稱，房屋內財產大部分被掩埋。

陸先生認為，武鳴區政府在沒有法律依據、未履行合法手續、未對自己作補償的情況下強制拆除自己的房屋，嚴重違法，於是聘請律師維權。

陸先生的代理律師調查後發現，陸先生的房屋處於村集體土地上。而國有土地上的房屋徵收與集體土地的地上房屋拆遷安置，法定依據不同，適用的程序也完全不同。

在律師的建議下林先生將南寧市武鳴區政府起訴到法院。最終，法院支持了徵收決定違法的觀點。訴訟後，武鳴區政府撤銷了房屋徵收決定。

區政府當庭承認 確存在程序違法

陸先生還將武鳴區政府起訴到南寧市中級法院，要求確認強拆違法。

開庭當天，武鳴區副區長石巖親自到庭參加訴訟。

武鳴區政府辯稱，因陸先生不願與鎮政府協商拆遷補償事宜，致使徵收土地工作無法推進；因為找不到陸先生，為繼續推進徵地工作，武鳴區國土資源局對被徵收土地上的房屋現場勘查測量，並按照拆遷補償安置標準計算出補償費，將應補償的款項全部支付到鎮財政所，由財政所代管代支付，並採取直接送達和張貼通知的方式通知陸先生。

武鳴區政府的代理人當庭表示，區政府在未與陸先生達成徵地拆遷補償協議的情況下即將其房屋拆除，確實存在程序違法的情形，但強拆是逼不得已採取的一種手段，雖然它不完全合法，但拆除之前已經組織人員將房屋內的動產搬出，不存在財產受損，陸先生的合法財產權利應得到法律的保護，但其不應無限度地行使其享有的權利，否則將損害社會公眾利益，不利於武鳴區社會經濟的發展。

武鳴區政府將徵收土地補償協議書作為證據提交，稱是鎮政府與涉案村組的羣眾代表簽訂，但陸先生認為，這些羣眾代表是如何選出的，無法證明，故不具有合法性。

經過審理法院認為，在法律沒有規定被告具有強制交出被徵收土地的行政強制執行權的情況下，針對原告拒不交出土地的情形，被告應當申請法院強制執行。故，被告逕行強制拆除原告房屋的行為，屬於違法行為。

2016年8月，南寧市中級法院判決確認南寧市武鳴區政府強拆行為違法。

法院在判決書中確認，2010年8月廣西壯族自治區人民政府作出了《廣西壯族自治區人民政府關於武鳴區2010年第二批次城市建設用地的批覆》。

陸先生通過政府信息公開申請，從廣西壯族自治區國土資源廳拿到了這份批覆。

陸先生認為，在欠缺報批材料的情況下，廣西自治區政府未嚴格審查便做出徵地批覆的行為違法，嚴重侵犯了自己的合法權益。

根據行政複議法第14條的規定，對省級政府的具體行政行為不服的，可向作出該具體行政行為的省級政府申請行政複議。對上述行政複議決定不服的，當事人既可以向法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，由國務院作出最終裁決。

陸先生提出行政複議申請後，廣西自治區政府作出了維持決定。於是，普通農民陸先生，請求國務院裁決確認廣西自治區政府作出的徵地批覆違法。

國務院審查後認為：廣西自治區政府的批覆，並未依據當時合法有效的武鳴區土地利用總體規劃作出，不符合法律規定，不應支持。

國務院還指出，徵地報批前，武鳴區國土資源局發佈徵收土地預公告及聽證告知書並送達五海村；同日，五海村民委員會及其負責人在聽證送達回證上蓋章簽字，並在徵收土地情況調查表上蓋章簽字；但沒有證據證明擬徵土地調查結果已經獲得被徵地農户確認。

國務院認為，廣西自治區政府應當進一步規範土地管理工作，在土地徵收審批環節加大對被徵地農户確認程序履行情況的審核力度。

2017年11月23日，國務院裁決確認廣西自治區政府作出的批覆違法。

“此案鮮活地證明，中央很關注普通百姓權益”

為陸先生承辦案件的，是北京京平律師事務所律師朱豔姝。朱律師告訴記者，基於法院已經確認區政府強拆違法，國務院確認了自治區政府徵地批覆違法，她已經接受陸先生委託，向政府就被強拆的房屋申請國家賠償。

拿着國務院作出的行政複議裁決書，朱豔姝律師感慨道：“國務院裁決確認省政府違法，實屬罕見。我個人對這個結果很欣慰，覺得自己為老百姓的兩年辛苦維權沒白費力氣。此案鮮活地證明，中央很關注普通百姓權益。從國務院到政法機關，都在努力改善司法環境。”

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