16位專家解讀中央經濟工作會，七大亮點全知道
作者：夏賓、王恩博、龐無忌、阮煜琳、陳溯、李曉喻、王慶凱、孫秋霞
12月20日，為期3天的中央經濟工作會議在北京閉幕。這是十九大後召開的規格最高的年度經濟會議，不僅分析了當前經濟形勢，還部署了2018年的經濟工作。
會議指出，黨的十八大以來，中國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，經濟年均增長7.1%，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。與此同時，中國經濟結構也出現重大變革，經濟體制改革持續推進，經濟更具活力和韌性。
中新社國是直通車記者梳理了七大看點，並請16位專家進行了權威解讀。
穩健貨幣政策要保持中性
*【會議指出】*穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，促進多層次資本市場健康發展，更好為實體經濟服務，守住不發生系統性金融風險的底線。
【解讀】
中國銀行主管研究員 周景彤
從經濟運行和防範風險兩個方面綜合考慮，明年貨幣政策還應該保持穩健基調不變。
從國外的角度來説，今年以來一些國家開始轉變貨幣政策取向，一些國家也在跟進，在其他條件不變的情況下，按理中國貨幣也應該做出相應的反應。事實上，今年以來我們的貨幣政策是趨緊的，集中表現為流動性的趨緊和融資成本的上升。站在今年看明年的話，明年貨幣政策不會明顯進一步收緊。
另外，貨幣政策要加強和宏觀審慎政策、監管政策的協調配合，這樣可以進一步提高貨幣政策的有效性和針對性，不斷通過工具完善來提高調節市場的精準性。
九州證券全球首席經濟學家 鄧海清
穩健中性是個被動選項，因為它既不能放鬆，也不能收緊，如果一旦放鬆，現在的去槓桿、抑制資產價格泡沫的目標可能就是前功盡棄了，而且全球各大央行都在收緊，中國央行也不會逆全球大潮去做貨幣寬鬆。同時也不能收緊，中國經濟增長處於換擋期，改革處於深水區，貨幣環境過緊會給經濟發展帶來壓力。
2018年，從整體上説，央行是要保證不發生系統性金融風險，所以要打贏防範風險攻堅戰的話，央行在降低資產價格波動性方面會更加關注，過大的波動容易引發了金融風險，央行在明年至少要做好工作，避免流動性枯竭和“錢荒”的情況出現。
中國銀行國際金融研究所研究員 王有鑫
明年貨幣政策主要目標是防風險、促增長和金融去槓桿。這與7月全國金融工作會議“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務也是一脈相成的。因此，在這個大背景下，預計明年我國貨幣政策將主要採取“隱性加息+擴表+嚴監管”的操作手段。
堅決打擊違法違規金融活動
*【會議指出】*打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務於供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防範和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。
【解讀】
螞蟻金服首席戰略官 陳龍
金融的本質是甄別風險。從監管角度來説極其考驗智慧，因為一方面要鼓勵創新，同時又要控制風險。金融監管的關鍵還是以風險為本，根據風險本質的不同進行分類管理，同時設立適當的准入門檻，將監管與創新結合起來。要鼓勵做得好的企業機構去創新更多，使其更早合規，減少波動成本，而對以金融名義進行欺詐的違法違規行則為要嚴加規範。
國家金融與發展實驗室理事長 李揚
金融風險的源頭在高槓杆。一旦宏觀槓桿超過一定限度，全社會利息支出總額大於當年新增GDP，經濟就會陷入不可持續狀態。但去槓桿恐怕是一箇中期的事情，三五年才能實現，步伐太快可能造成資金鍊斷裂等障礙。
目前我們去槓桿集中在兩個問題上：一個是國企，它承擔較大社會責任，要平衡各方利益；二是地方政府，雖然加槓桿勢頭已經止住，但問題根源在於理順財政體制。這些問題都要通過完善經濟治理體系來解決。
加快建立租購併舉
*【會議指出】*要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。
【解讀】
住建部住房政策專家委員會副主任委員 顧雲昌
房地產領域的長效機制主要包括貨幣金融，財税和土地三個方面，部分領域的改革實際上今年已經啓動。
貨幣金融方面的改革重點在於減少銀行貸款等間接融資，加大債券、基金、股票等直接融資比例。這樣能為普通人提供投資房地產的機會，而非讓資金流入“炒房”領域。財税方面即：加快房地產税開徵。土地領域則包括解決城市之間的土地供給不平穩、城市內部居住用地佔比偏少、工礦倉儲用地佔比偏多；以及推動解決農村集體建設用地與國有土地同權同價等。
易居研究院智庫中心研究總監 嚴躍進
此次會議繼續關注租賃市場，説明政策層面高度重視。尤其是提到長期租賃概念，預計後續會有各類支持性政策出現。另外租賃市場發展無疑成為了住房制度改革的核心內容，2018年值得關注和期待。此次會議，為2018年租賃市場發展提供了明確方向，利好不斷，尤其利好商業銀行和有部分國企。
中原地產首席分析師 張大偉
房地產長效機制已經在租售並舉，房住不炒等環節開始快速落地，預計2018年後續將有更多制度性政策發佈。
建立房地產平穩健康發展的長效機制，關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關係。另外必須降低房地產的投資屬性、迴歸居住屬性。從政策預期看，下一步應加快住房、土地供應、房地產税收、租賃等制度。以長效機制引導市場穩預期。
完善國企國資改革方案
*【會議指出】*要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。
【解讀】
國資委研究中心研究員 許保利
今年公報中“完善國企國資改革方案”的新提法，其實就包含了混合所有制改革。不提混改不是停下或放慢腳步，而是要把混改搞得更穩妥、更好。這應是完善國企國資改革方案的要義之一。
混合所有制改革是國企改革的重要方面，央企、地方國企已經出台了方案或仍將出台方案，下一步需要將這些方案做好，不斷總結經驗。
接下來的國有企業混合所有制改革，重點應放在一級法人層面，國資委要充分揮發作用，對質量不高的資產進行果斷剝離，成立國有資產管理公司進行管理。國資委設立國有資本投資運營公司，將混合所有制改革後公司的國有股份交給該機構管理。
實施鄉村振興戰略
*【會議指出】*要科學制定鄉村振興戰略規劃。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。
【解讀】
中國農業部農村經濟研究中心主任 宋洪遠
中國新時代主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對農業農村發展也提出了新要求，不僅要發展種養業，還要延長產業鏈、發展農產品加工業，不僅要提高農民收入，還要讓農民上得起學、看得起病、老有所養，同時要改善農村的生態環境，做到宜居、宜業，能夠吸引人們到農村創業，吸引城裏人到農村度假、養生。
國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長 姜雲長
要推進農業農村的優先發展，不僅是要解決發展不協調的問題，更是解決農業農村自我發展弱化的問題。在現在的條件下，必須充分利用外部的資源和力量，包括政府政策的轉型，支持促進收入調整，引導工業和城市資源、要素更好的支持“三農”發展。
農業供給側結構性改革要素結構是根基，需要推進產權制度或者要素市場建設來推進要素結構的優化升級。推進農業經濟體制改革，也是要以完善產權制度和要素市場的配置為重點。
中國社會科學院農村發展研究所研究員 李國祥
貧困人口和農村人居環境是中國發展的突出短板。在全面建設小康社會的決勝期，必須補齊這兩個短板。李國祥表示，近年來，中國一部分村莊的環境得到了改善，還興起了一些美麗鄉村，但放眼全國，大部分農村仍是髒亂差，面源污染嚴重。
近年來，中國不斷推進農村的環境整治，包括生態示範點、綠色發展、美麗鄉村建設和一系列環境整治行動，但更多的是針對一部分村莊，沒有全面鋪開，中國總共有60多萬個村莊，要實現環境的整體改善，需要更大覆蓋面的行動。
推動形成全面開放新格局
【會議指出】
有序放寬市場準入，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。
【解讀】
中國商務部研究院副院長 李鋼
本屆政府改革決心相當堅定，但囿於部門、地方或利益集團掣肘，部分開放舉措並未落到實處，這讓外企沒有獲得足夠改革紅利。
新時期中國對外開放的核心是雙向開放。中國要真正引領經濟全球化，必須首先下好國內開放型經濟新體制這盤棋；要擴大對外開放，打破國內思想觀念、結構佈局、體制機制的種種藩籬，調整不適應改革的各項規制是題中應有之義。
商務部研究院國際市場研究所副所長 白明
剛剛結閉幕的中央經濟工作會議強調了要推進自由貿易試驗區試點，這是十九大精神的具體落實。
近期，我們需要盯緊四大抓手：一是繼續找遴選新的試驗區，畢竟要做到推廣複製。二是有些試驗區需要擴容，特別是東部沿海地區的試驗區相比所能夠集聚的資源顯得小了些，目前只是上海自貿試驗區走過擴區的先例，東部與中西部不適宜用一個標準。三是積極探索自由貿易港，上海和浙江自貿試驗區的發展目標一開始就聚焦自由貿易港。四是自貿試驗區經驗可有選擇地在國家級新區、開放型經濟新體制試點區域、經濟技術開發區、高新區、保税區等其它園區或者特定領域嘗試。
打贏藍天保衞戰
【會議指出】
打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衞戰，調整產業結構，淘汰落後產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。
【解讀】
中國環境科學研究院原副院長、大氣污染防治首席科學家 柴發合
環境質量關係到每一個人的健康，十八大以來，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，表明中央心繫人民，着力改善人民的生活環境。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 常紀文
生態環境保護工作取得明顯成效，現在有工作基礎了，也有思路、有方法，大氣污染防治在治“標”基礎上，治“本”的進度會加快，治標就是通過管控，治本就是能力提升。三年之後，治“標”和治“本”都能發揮很大作用。
要高質量發展經濟，各個地方要遵守這個準則，其次要加強能力建設，中央各級部門要加強對地方各級的輔導和支持，監督和扶持並舉。同時，打好藍天保衞戰，還要在交通結構和運輸結構做好文章，大力發展公共交通，京津冀地區能否加大軌道交通作用，減少污染。
