中國擬立陪審員法 杜絕“陪而不審、審而不議”

《中華人民共和國人民陪審員法(草案)》22日初次提請全國人大常委會審議。草案稱要合理界定人民陪審員參審案件的範圍，既要讓陪審制度在國家治理和司法體系中發揮應有作用，又要解決實踐中長期存在的“陪而不審、審而不議”等問題。

草案共30條，涉及關於人民陪審員選任、事實審和法律審區分、參審範圍、退出和懲戒機制、履職保障等相關問題。

中國最高人民法院院長周強在當日説明中稱，中國現行的人民陪審員制度，是以全國人大常委會2004年審議通過的《關於完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)為核心，包括法院組織法以及民事、刑事、行政訴訟法相關法律規定、司法解釋、政策文件所構成的制度體系。其中存在一些需要改進和完善的地方，如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“駐庭陪審、編外法官”“陪而不審、審而不議”現象仍然存在，管理機制不健全，履職保障機制不完善等。

當日草案從不同角度對公民擔任人民陪審員參與司法事務的管理給予充分保障。草案規定，公民有依法擔任人民陪審員的權利和義務。人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發表意見、獲得履職保障等權利。人民法院應當依法保障人民陪審員參加審判活動，人民陪審員所在單位、户籍所在地或者經常居住地的基層組織應當依法保障人民陪審員參加審判活動。

草案規定人民陪審員的選任應當注意吸收普通羣眾，兼顧社會各階層人員的結構比例，注意吸收社會不同行業、職業、年齡、民族、性別的人員，實現人民陪審員的廣泛性和代表性。草案對人民陪審員選任的“一升一降”(提升年齡、降低學歷)和“三個隨機”(隨機抽取人民陪審員候選人、隨機抽取確定人民陪審員人選、隨機抽取人民陪審員審理具體案件)等要求進行了明確規定，但考慮到部分地方選任上的實際困難，仍然部分保留個人申請和組織推薦產生人民陪審員的方式。

草案以解決“陪而不審、審而不議”問題，充分發揮人民陪審員的參審作用為導向，界定了人民陪審員參審範圍，明確人民陪審員參與案件審理的程序和要求。草案第十四條為一般規定，即涉及羣體利益、公共利益、人民羣眾廣泛關注的以及其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，均可以適用陪審制，法律規定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的除外。第十五條進一步明確七人合議庭的案件參審範圍，並作了類型化處理。

草案並明確，其中第一類是社會影響重大的可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；第二類是行政訴訟法和民事訴訟法規定的公益訴訟案件；第三類是其他涉及徵地拆遷、環境保護、食品藥品安全等社會公共利益的重大案件。

除了上述規定，草案明確參審範圍還包括當事人申請適用的案件。?草案要求妥善區分事實審和法律審，在七人合議庭中，實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題；同時加大審判長對人民陪審員的指引、提示力度，強調法官對人民陪審員行使權力的保障義務，但不得影響人民陪審員的獨立判斷。

草案對人民陪審員任期進行了明確規定，第十二條第一款稱，人民陪審員的任期為五年。任期屆滿後，人民陪審員職務自動免除，一般不得連任。

此外，草案還對人民陪審員的履職保障和參審上限作出了明確的相關規定。(完)