特朗普要求稀土自給自足 中美高技術競爭意味漸濃
澎湃新聞記者 楊一帆
特朗普政府日前發佈的國家安全戰略報告，似乎只是掀起了美國國內對“戰略競爭對手”擔憂的一角。
又見稀土
據美國廣播公司新聞網12月20日報道，美國總統特朗普當地時間20日簽署一項要求增加關鍵礦物原料在美國本土產量的行政令。這些礦物主要用於高端製造業，包括鉑、錳、稀土等23種關鍵礦物，影響面涵蓋從智能手機到航空發動機等高端製造領域。
值得注意的是，在這道行政令出台前一天，美國內政部19日發佈一項報告，稱對美國製造業具有關鍵意義的23種礦物資源中，有20種依賴從俄羅斯、中國等國家進口。
美國媒體19日引述其內政部長辛克在一次記者會上的表態，稱這一報告的發現“令人擔憂”。辛克強調，礦物依賴進口對國家帶來了切實的安全隱患，美國需要鼓勵更多對科技行業和國防工業至關重要的礦物開採。
這份報告由美國內政部下屬的地質勘探局完成，認為美國目前所需的包括錳、鈮、鉭等在內的20種礦物百分之百需要從俄羅斯、中國、南非、巴西等國家進口。
《華盛頓郵報》20日報道稱，1995年以前，美國是世界上最大的採礦國。但從那之後，中國取代美國，成為關鍵礦物開採的主導國家。
不過，從2009年開始，出於保護環境等多種因素的考慮，中國政府大幅削減了稀土元素的出口配額。由於主要供應國減產，供需關係的改變促使世界稀土價格上漲，引起美日等傳統稀土進口國的不滿。隨後，美國聯合歐洲和日本，在WTO對中國提起訴訟。
一名工人在一座稀土金屬冶煉廠工作。
2014年，WTO最終裁定中國敗訴。2015年1月，中國商務部宣佈正式取消稀土出口配額制度，企業只需憑出口合同即可申領出口許可證。一同取消出口配額管理制的還有鎢及鎢製品、碳化硅、錳、鉬等對國防工業具有重要意義的礦產資源。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從中國海關數據庫瞭解到，從2015年初國家正式取消稀土出口配額制度後，中國稀土出口重回逐漸增長的態勢。儘管如此，美國國內的相關憂慮並未停止。
中國被迫取消稀土出口配額制度後，稀土出口量逐年增長。 資料由中國海關統計資訊網數據整理而成
“中國似乎正在逐漸限制進一步的稀土出口。”美國智庫傳統基金會防務問題高級研究員成斌19日對美國媒體表示，“美國國防部説，我們沒有稀土問題……要記住的一件事應該是美國的前景規劃。在一場90天的戰爭裏，我完全接受稀土不是問題的説法；但是如果這是一場三年的戰爭，我不確定我們是否可以確信現在沒有、將來也不會出現稀土短缺。”
高技術中小企業成為新角力點
這類擔憂不止於此。據美國國防網12月19日報道，美國國防部IT主管馬爾達文14日表示，美國軍隊的微電子元器件供應鏈正面臨來自中國的挑戰。據其所説，美軍每年採購的微電子元器件有超過50%產自中國，這削弱了美國在與中國進行戰略競爭時的優勢與主動。
令美國軍方備感不安的是，其對中國企業赴美投資高科技產業的憂慮感正在上升，儘管特朗普及其前任政府時常抱怨中美之間所謂的“貿易逆差”，且美國企業也需要美國以外資金的支持。
《紐約時報》3月23日報道指出，雖然中國在美國創業界2015年的投資額為99億美元，是2008年的四倍多，但是那些高科技初創公司及其中國投資者都沒有被指控存在不當行為。相反，以一家初創的人工智能公司Neurala為例，當美國空軍希望增強軍用機器人的感知力時將Neurala視為合作伙伴，而Neurala需要錢時只能從中國投資者手中獲得資金。
9月14日，特朗普政府以安全為由否決了中國創業投資基金有限公司對美國芯片製造商萊迪思(Lattice)的雙贏收購。這是特朗普任內第一個此類案例，也是30年來遞交到總統辦公桌上由其裁決的第四起企業併購交易報告。
實際上，雖然中國在全球範圍對於科技產業的投資興趣在逐漸增長，如9月23日中國私募投資基金凱橋就完成了對英國芯片巨頭Imagination——世界三大圖像處理器製造商之一的收購，但是中國對於國內科技產業的發展同樣給予極大的關注。
據英國《金融時報》10月23日報道，作為2015年開始實施的《中國製造2025》計劃的一部分，中國政府已向國內初創企業投資超過10億美元，以使年輕的初創企業迅速實現盈利，幫助國家成為人工智能等科技領域的全球領跑者。“中國需要走向較高附加值製造業，而這就是政府實現該目標的途徑。”新鴻基金融集團北京負責人肖特對《金融時報》表示，“其目標是向戰略行業提供扶持，而不是控制這些企業。”
如圖所示，人工智能企業目前主要集中在美國、歐洲和中國 圖片來源：烏鎮智庫
當然，並不能以此漠視美軍對科技企業的扶持。事實上，美國方面雖然面臨經費等困難，但是也在竭力推動對科技初創企業、特別是小企業的扶持力度。2016年5月，美國時任防長卡特正式啓動國防創新試驗單元(DIUx)計劃，旨在美國國防部高級研究計劃局（DARPA）等傳統創新機構外，以更靈活的方式為中小型科技創新企業提供所需的支持。該計劃在馬蒂斯入住五角大樓後仍得到保留。
據美國防務系統網12月8日報道，美國國防部負責採辦、技術與後勤的副部長勞德12月7日向國會表示，DIUx成立至今的工作已被證明是卓有成效的，國防部有意將其樹立為採購改革的樣板。
在12月18日至20日舉行的中央經濟工作會議上，中央強調要積極推進軍民融合發展。12月4日，國務院辦公廳印發《關於推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，分別從八個方面列出軍民融合具體政策舉措。未來軍工混改、軍工資產證券化、軍民融合產業基金、產業組織政策引導下軍、民企業兼併收購等領域將取得實質性突破。