農民節水有獎勵超過定額要加價

□ 本報記者 張紅兵

2016年國務院辦公廳印發《關於推進農業水價綜合改革的意見》以來,作為試點省份,陝西農業水價綜合改革進展順利,尤其是大型灌區已探索三種定價模式,持續推進“管養分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革。

記者近日隨水利部採訪團赴陝西採訪,深入寶雞峽灌區和交口抽渭灌區一探究竟。

建立四項機制

據陝西省水利廳農水處處長白鵬翔介紹,陝西屬於水資源嚴重不足地區,人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半。持續多年,農業水價每噸只有0.245元,灌溉區運行成本與水價嚴重倒掛。

白鵬翔説,這次改革就是要解決水價倒掛現象,保證農民能夠負擔得起,財政補貼能夠精準到位。陝西省以節約用水為目的,探索建立“農業水價形成機制、基礎設施改造機制、精準補貼和節水獎勵機制、灌區管理創新機制”等四項機制,保障糧食安全和水利工程良性運行,促進節約用水。

雙標尺同計量

在採訪過程中,白鵬翔處長反覆強調供水設施的完善。他説,陝西實行渠道鬥口和分渠引水口“雙標尺、同計量,以鬥口計量為準”,創新計量的監督方式,提高供水的透明度。2017年投資1600萬元,對2569座斗渠量水設施、14499處田間分渠計量標尺、7130米量水槽銜接渠道進行了維修改造和新建,計量設施基本做到了大型灌區全覆蓋。

白鵬翔説,所有灌區的羣眾包括非灌區的羣眾,對農業用水都有監督權,改革就是要保障羣眾的權益,必須讓羣眾滿意。除了供水計量,補貼也要讓公開公平公正,讓老百姓放心。

超定額累進加價

白鵬翔説,陝西省結合實際,試行分類水價,在終端末級渠系用水環節實行分類定價制度,經濟作物按高於糧油作物用水價格30%制定。

陝西省質量技術監督局制定《行業用水定額》,對試點地區糧食作物、經濟作物每畝灌溉都制定了定額。同時推行超定額累進加價制度,超定額累進加價分為四檔,定額內用水不加價,節水進行獎勵；超定額用水20%以內的、20%以上不足50%的、50%以上的,超出部分分別按水價的1.1倍、1.3倍、1.5倍制定。

保障農民利益

據瞭解,陝西全省共有萬畝以上灌區186個,其中大型灌區13個,現行水價是2004年調整的,終端農業水價平均為0.245元每立方米,而實際上加上灌溉水利設施維護等相關費用,全省農民灌溉用水實際負擔平均為0.361元每立方米。改革實行以來,農業灌溉用水量降低,水資源浪費現象減少,農民用水負擔也有所減輕。

據交口抽渭灌溉管理局副局長李浩清介紹,12月4日啓動2018年冬灌工作以來,交口抽渭灌區張橋、曹家兩個試點站按照既定方案,在11萬畝耕地實施分類計價和超定額累進加價收費試點。據近期統計:兩個站灌溉畝均用水定額在100立方米/畝左右,較過去降低10%,羣眾畝均水費降低6元左右。

白鵬翔透露,目前陝西省《精準補貼和節水獎勵辦法》已完成徵求意見,將於不久後公佈實施,預計在2018年灌溉結束,農户將享受到相應的補貼和節水獎勵。