中央環保督察反饋青海：青海湖違規開發旅遊問題突出

2017年8月8日至9月8日，中央第七環境保護督察組對青海省開展了環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組於2017年12月24日向青海省委、省政府進行反饋。

反饋會由王建軍省長主持，楊松組長通報督察意見，王國生書記作表態發言，黃潤秋副組長，督察組有關人員，青海省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，2013年以來，青海省委、省政府牢記習近平總書記“四個紮紮實實”的重要指示，努力築牢國家重要生態安全屏障，生態環境保護工作取得積極進展。成立了以省委、省政府主要領導為雙組長的生態文明建設領導小組，明確了建設“生態環境保護優先區、循環經濟發展先行區、制度建設改革試點區”的戰略定位，制定出台了生態文明建設促進條例、生態文明制度建設總體方案及實施意見等文件，初步構建生態文明建設和環境保護制度體系。

大力推進三江源國家公園體制試點，組建三江源國家公園管理局，實現自然資源資產管理與國土空間用途管制“兩個統一行使”，在打破“九龍治水”和解決監管執法碎片化問題上取得突破，為國家公園體制改革試點起到示範帶頭作用。紮實推進三江源生態保護與建設工程，實施面積佔全省國土面積一半以上，可可西里申報世界自然遺產取得成功。開展木裏礦區和祁連山地區生態環境整治，下決心清理礦產無序開發活動，大力開展生態恢復，礦區植被恢復好轉面積33.5平方公里。持續加大國土綠化力度，森林覆蓋率由2012年的5.23%提高到2016年的6.3%，2017年造林面積達到400萬畝。

加強重點城市大氣污染防治，強化“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施，2016年全省市州政府所在地空氣質量優良天數比例平均達到88%。西寧市在西北地區率先完成主城區“煤改氣”，累計改造鍋爐2213.5蒸噸。積極開展水污染防治，長江、瀾滄江出省斷面水質穩定達到Ⅰ類，黃河干流、黑河出省斷面水質穩定達到Ⅱ類。修訂《湟水流域水污染防治條例》，新增污水處理能力42.9萬噸/日。

青海省高度重視中央環境保護督察工作，嚴查嚴處羣眾投訴環境案件並向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的2299件環境問題舉報已全部辦結，共責令整改2021家，立案處罰47家次，罰款380萬元，立案偵查4件，拘留30人，約談195人，問責184人。

督察指出，青海省生態環境極為脆弱，同時又是黃河、長江、瀾滄江的發源地，在維護國家生態安全中具有舉足輕重的地位。近年來，青海省生態環境保護工作雖然取得積極進展，但部分領域和地區生態環境問題依然存在。

*一是生態優先的觀念樹立得還不夠牢固，保護為發展讓路的情況依然存在。*不少領導同志反映，青海省各級黨委政府落實新發展理念仍有欠缺，處理發展和保護的關係認識上還存在偏差。青海湖是國家級自然保護區，但青海湖管理局、省旅遊發展委、省發展改革委等部門編制的《青海湖景區旅遊整體策劃》《青海湖風景名勝區五片區控制性詳細規劃》等，仍將位於核心區的鳥島、沙島作為主要旅遊景點，與自然保護區的功能定位和管控要求明顯不符。

考核導向有偏差，工作推進和落實存在放鬆要求情況。《青海省人民政府關於進一步深化湟水流域水污染綜合治理的實施意見》要求，2013-2016年應完成35個水污染治理項目，截至督察時仍有6個未建成，5個尚未開工，但並未按要求開展年度考核問責，考核工作流於形式。《青海省水污染防治方案》降低標準、放寬要求，將《水污染防治行動計劃》要求“2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場”目標，放寬為“西寧、海東兩市2017年底完成禁養區劃定，2018年底前完成關閉或搬遷禁養區內的養殖場”；2017年4月，《湟水流域水環境綜合治理規劃（2016-2020年）》又將湟水流域內禁養區的畜禽養殖場依法關閉或搬遷時限放寬至2020年底前，完成時限一拖再拖。

*二是自然保護區違規旅遊開發問題突出，生態修復進展遲緩。*青海湖等自然保護區違規開發旅遊問題突出，在鳥島、沙島開放旅遊活動，建有大量旅遊設施，青海湖管理局下屬的旅遊集團公司長期違規開展旅遊經營，2013年以來分別接納遊客78.29萬人和84.81萬人。環青海湖違規建設賓館、餐廳等旅遊設施問題突出，佔用草場面積超過14萬平方米，草原植被破壞、生活污水隨意排放。部分自然保護區存在非法開墾行為，柴達木梭梭林自然保護區都蘭分區內存在大量非法種植枸杞行為，共開墾土地5.8萬畝，其中侵佔核心區、緩衝區達3.2萬畝；2015-2016年，德令哈柴達木防沙治沙有限責任公司在克魯克湖-託素湖自然保護區非法開墾種植1.2萬畝黑枸杞，其中侵佔核心區和緩衝區面積5520畝。

礦山生態環境修復滯後。廢棄礦山環境治理不力，按照規劃要求，2015年底前應完成129項廢棄礦山地質環境重點治理工程，截至督察時仍有47項未完成。同時，仍在生產的礦山落實“邊開採、邊治理”要求不到位，僅省國土資源廳發證的244家礦山企業中，就有111家未編制礦山恢復治理方案。海北州150家仍在生產的礦山中，有114家未能按時限要求完成恢復治理任務，州政府兩次批准西海煤炭柴達爾井田等企業延長恢復治理時限，督察時該企業治理項目僅完成70%的工程量。

水電開發破壞部分河流生態環境。青海省共建有各類水電站200多座，大多數為中小型水電站，其中，湟水河、大通河流域就有中小型水電站114座。水電開發無序，青海省目前編制了25個水電開發規劃，僅有3個取得發展改革部門批覆、10個通過規劃環評審查。水電站生態基流保障不足，湟水河干流21座小水電站均未建生態基流設施，2017年枯水期在湟源縣等河段形成16公里明顯減水或脱水段；大通河干流22座水電站中有21座未建生態基流設施，2017年枯水期，門源縣仙米鄉至互助縣加定鎮共形成51公里明顯減水或脱水河段，造成了明顯的不良生態影響。

違規佔用草原問題突出。2013年以來，21個工礦項目違規佔用草原1.64萬畝，其中青海鹼業有限公司、康利達礦業有限公司分別違規佔用5250畝、4895畝。基礎設施項目不履行草原徵佔用手續較為普遍，46個項目違規佔用草原2萬畝。

*三是一些突出環境問題尚未得到有效解決。*湟水流域污染治理仍有差距。西寧市污水處理設施建設推進遲緩，污水處理廠建設和提標改造滯後，市區每天仍有6萬噸未經處理的污水和4萬噸超標污水進入湟水河。海東市畜禽養殖污染防治不到位，市政府禁養區劃定工作明顯滯後，直到2017年4月才進行部署。全市在湟水流域禁養區內共有110家畜禽養殖場，污染較為嚴重，違規在禁養區內保留部分養殖場。

生活垃圾處置不規範，污染隱患突出。西寧市10座生活垃圾填埋場實際日處理量達到2800噸，超出設計處理能力的2倍；垃圾滲濾液日產生量190噸，而日處理能力僅為90噸。海東市按規劃要求到2015年底需建成27座鄉鎮垃圾填埋場，但城建部門推進緩慢，截至督察時仍有6座未建成，大量生活垃圾隨意傾倒至河道溝壑。

工業園區環境污染管控滯後。全省工業園區環境基礎設施薄弱，16個省級以上工業園區中，只建成7家污水處理廠，且僅有3家投運。甘河工業園區一些企業大氣污染防治設施不健全，但整改工作明顯滯後，園區內黃河鑫業有限公司碳素煅燒工段無除塵設施、脱硫系統腐蝕嚴重，二氧化硫長期超標排放；青海雲天化國際化肥有限公司按要求應於2016年底建成的燃煤鍋爐脱硝設施，至督察時仍未建成。民和、樂都工業園區共有65家工業企業，幾乎都屬於鐵合金、碳化硅、平板玻璃和水泥等重化工行業，其中27家鐵合金及碳化硅企業，普遍存在澆鑄環節未按要求建設煙氣集中收集設施、無組織排放嚴重等問題；青海耀華特種玻璃股份公司頻繁超標排放，但遲遲未開展治理。

海西州柴達木循環經濟試驗區部分企業環境管理水平低、治理能力弱，青海發投鹼業有限公司、五彩鹼業有限公司、鹽湖工業股份有限公司化工分公司等企業，在2017年以前二氧化硫等污染物長期嚴重超標排放，超標率高達90%以上；青海慶華煤化股份有限公司煙粉塵無組織排放嚴重，蒸氨廢水未經處理直接用於熄焦。

督察要求，青海省要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態文明建設思想，認真落實黨中央、國務院關於加強生態文明建設和環境保護的決策部署，堅決扛起生態文明建設的政治責任。強化生態安全屏障建設，牢固樹立綠色發展理念，全力做好三江源國家公園建設，繼續推進祁連山自然保護區及木裏礦區生態環境整治，理順青海湖等自然保護區管理與保護機制，系統推進山水林田湖草生態系統保護與修復。打好污染防治攻堅戰，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，進一步推進重點工業園區產業結構優化調整，統籌實施礦山生態修復治理，規範水電項目管理，保障生態基流。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一釐清責任，並按有關規定嚴肅問責。

督察強調，青海省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定及時向社會公開。

督察組還對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向青海省委、省政府進行移交。