楊建國：2018年縣市招商究竟該怎麼辦

12月22日，2017(第六屆)河南產業集聚區高峯論壇會議在鄭州舉辦，這也是筆者連續六年參加該論壇，並做主題演講。

今年大會的主題是《“新時代”的轉型發展》，筆者也分別從國際、國內以及縣域招商三個層面，展望了2018年地方招商，尤其是縣市招商的局勢與發展方向。

在“逆全球化”呼聲越來越高的形式下，主要發達國家企業、資本，正在加速回流，外資撤資、產能迴流加劇，與此同時，面對經濟增長乏力的全球格局，各個國家也紛紛祭出了“招商引資”的大旗，充分利用各自優勢，在全球範圍內，爭搶優勢企業、資本。

這就導致中國目前吸引外資面臨雙重壓力：一方面，低收入國家競爭造成外資的“分流”效應，另一方面，主要發達國家企業、資本，正在加速回流。

而這種雙重壓力，需要我國在招商引資上，尤其是吸引外資上，拿出新的“大招”。

這就是為什麼近期出台的一系列政策的風向，都指向了一個詞：擴大開放。

而招商“大招”包括，國發5號文、7號文，也包括第三批自貿區的掛牌等等，這一系列國內政策動向，在經濟新常態背景下，招商引資，尤其是吸引外資，擴大開放是必然選擇，在短期穩增長和創造就業方面發揮着關鍵作用。

簡單的梳理了一下對外開放的系列變化後，我們將目光轉向國內。

本次大會的主題叫：《“新時代”的轉型發展》，我想來談談“新時代”。

剛剛結束的2017中央經濟工作會議，首提習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全文中是這麼説的：“在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。”

這也是對十九大報告指出的，習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步完善。

結合十九大報告和中央經濟工作會議，當下招商引資工作開展，需要注意“新時代”以下幾個特點：

首先，“高質量發展”成為了“新時代”經濟發展的核心思路。

十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

作為首次提出的嶄新概念,“現代化經濟體系”對我國經濟建設作出了新的頂層設計，反映了現代化經濟的新要求以及人民對美好生活的新期待。

同樣，十九大報告也給出了“現代化經濟體系”的實現路徑：堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

而繼十九大報告首次提出中國進入高質量增長階段之後，中央經濟工作會議提出加快建立形成高質量發展評價體系，為未來經濟高質量發展提供了制度保障，使得未來經濟高質量發展有據可依。

可以説，高質量發展目標、體系和制度保障，都在逐步成型、完善過程中。對於當下各地招商來説，如何圍繞高質量發展，來展開和調整下一階段工作，就成了重中之重。

其次，綠色發展重要性，再獲提升。

綠色發展在十九大報告中，佔據着前所未有的重要位置和內容。

無論是過去五年的工作回顧，到新時代中國特色社會主義階段的定位和方略，以及重點提到的“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”部分，可以説，十九大報告，總結了綠色發展理念過去五年來的成績，明確了新時代中國特色社會主義對生態文明的需求，也指明瞭生態文明建設和改革的方向和路徑。

尤其重要的是，十九大報告為綠色發展提出了一個新任務：提供更多優質生態產品。

報告中指出：“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”

而在中央經濟工作會議上，則把生態文明建設的重要性更上一個台階。十九大報告中對生態的表述為“綠水青山就是金山銀山”，本次會議修改為“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”，更加凸顯了生態文明建設的重要性。

我想在座的各位，已經深切感受到了生態環境，尤其是大氣污染防治對招商引資和產業發展，帶來的影響。

而我想説的是，這種影響將會成為“新時代”的常態，各地在招商引資的過程中，需要把綠色發展的重要性，放到一個越來越重要的位置上。

第三，振興實體經濟， 被“新時代“發展越來越多地強調。

即將結束的2017年，可以看做振興實體經濟元年，無論是重視程度，還是政策配套、要素資源，都在加速往實體經濟上集聚，發展實體經濟，特別是先進製造業，成為了各地經濟發展的着力點，提振壯大實體經濟也被放在了更重要位置上。

十九大報告中強調，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的着力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。

十九大後習主席首次調研，“實體經濟”成為了關鍵詞。調研中，習主席強調，中國這麼大，必須始終高度重視發展壯大實體經濟，不能走單一發展、脱實向虛的路子。

中央經濟工作會上，五次提到“實體經濟”，並且明確提出，強化實體經濟吸引力和競爭力。

其實很多地方招商引資的時候，已經注意把實體經濟放在更重要的位置上了。今年考察中，我注意到很多地方的招商口號，從過去的“把招商引資作為一號工程”，變成了 “把招商引資作為一號工程，把發展實體經濟作為首要任務”。

上面這個口號變化，其實反映着地方對振興實體經濟的重視程度，也從側面説明了這樣一個事實：對於地方來説，振興實體經濟，必須與招商引資更加緊密的結合起來。招商引資應該也能夠激發出實體經濟發展的新動能。

上面這兩個角度，對於縣市招商來説，有些過於宏大，接下來，我就針對縣市招商這一塊，談談縣市招商究竟該怎麼辦。

筆者今年總結了當前縣市招商的三重困境：除了前面提到國際招商變動外，國內各地，尤其是是一線、省會等城市，也紛紛將招商列入一號工程，紛紛在要營商環境上率先求變，紛紛在招商機構上着力變革，更有甚者，類似蘇州等城市，推出了鉅額招商獎勵資金等，縣市招商的空間和壓力，也變得空前的巨大。

三重壓力下的縣域招商，應該怎麼辦呢？

首先，招商方向上，抓好兩個“結合”。

一是圍繞發展實體經濟戰略抓招引，突出做好招商引資和新舊動能轉換結合。，一方面，圍繞技術改造、建鏈補鏈、集羣發展，引進一批舊動能改造標誌性企業和項目;另一方面，引進一批有利於推動產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化的產業升級項目。

二是圍繞區域協調發展戰略抓招引，突出做好招商引資與國家、區域戰略結合。利用好河南的政策紅利，做好三區一羣對接工作，找準結合點，力爭建立建立這些國家戰略相應的“產業承接園區”。

其次，要做好招商引資體制機制同步升級，探索完善重大項目招引機制，推動招商引資質量和效益提升。

這方面，我建議各地可以學習借鑑兩個地方的經驗。

一個是杭州。杭州把招商引資作為推進經濟轉型、提升城市綜合競爭力的關鍵路徑，推出了弱化和取消街道招商引資功能，推動招商引資工作由“各自為戰”向“全市一盤棋”轉變，同時還堅持把招商引資作為“一把手”工程，完善以質量和績效為導向的考核機制，推動各級各部門的主要負責人做到重大招商活動親自參加、重要客商親自接洽、重大項目親自推動、重點問題親自協調解決。

另一個是淮陰。這方面，淮陰創造了包括：招商引資任務“一下三年”的考核方法;將鄉鎮部門捆綁，從而更好地資源互補、互相促進;目標差別化考核，來激發招商活力;幫辦服務延伸到企業落地生根各個環節，形成了項目過堂、問題過堂一整套“幫辦機制”等等。

這些招商機制體質的升級，能夠為招商引資項目的落地，提供更多助力。

第三，做好招商手段升級工作，更多地走向市場化、精準化、專業化。

杭州，在招商引資中，提出了這麼一個概念，將“有效市場”與“有為政府”有機統一。

杭州提出的浙商迴歸工程，已經為各地招商引資提出了一個示範：要更加註重發揮中介機構作用，推動招商引資工作由“政府主導力為主”向“政府主導力、企業主體力、市場配置力‘三力’同向發力”轉變。

招商難、招商慢、招商層次低，是當前縣域招商共同的困境，而這種困境背後更深層次的原因則是，招商模式急需創新和轉變，“過去招商引資完全由政府主導，隨着經濟發展和產業形態的不斷升級，這種模式暴露出來不少短板和不足，包括招商對象不聚焦、招商方法不專業，招商政策不合理，以及招商效果不顯著等。

正是基於這個問題，我創辦《老楊會客廳》委託招商平台，而創辦的初衷就是：對於縣市招商來説，市場化招商機制，將成為實現地方經濟快速發展、科學發展的最有效途徑之一。

招商引資之外，我想再重複一遍去年的建議：培育比引進更重要。

如果以比例劃分的話，過去大家在招商和培育的精力分配按比例是8:2的話，我希望今後，大家能把這個比例調成5、5開，甚至把更多精力放到培育上來。

為什麼我要這麼強調培育？今年在各地考察時感受越來越深：

前面説了，既然外部環境會相當不好，在這種狀況下，需要看的恰恰是地方的內部經濟增長動力是否足夠了。

未來產業集聚區的發展趨勢是，從產業招商，轉向培育產業環境，尤其是孵化加速產業園區作用和功能。本地民營企業做大做強，把這些企業作為產業園轉方式調結構的重要抓手，作用園區經濟增量的核心，可能是未來更長久的產業發展路徑。

和往年一樣，我再給大家推薦兩個地方：杭州、淮陰。前者主要學習推動招商引資工作由“各自為戰”向“全市一盤棋”轉變的思路和方法;後者主要學習招商引資任務“一下三年”的考核，以及將鄉鎮部門捆綁招商等制度和方法。

最後，我想説：有委託招商需求的縣市，請及時和老楊會客廳對接，我們整合了近100家各類協會、各類企業家數據庫3000多家，以及近百家上市公司及行業龍頭企業，並且已與10餘個政府招商部門和產業園區建立合作關係，在北京、天津、河南、陝西、山東、福建等六個省份、數十個城市舉辦多場專題招商推介活動，無論是招商成績還是服務質量，都得到了服務縣市的好評。

還是那句話：《老楊會客廳》——更好地服務縣市發展。

(作者是中國產業集聚研究專家、《老楊會客廳》創始人)