建設統一碳市場需要制度創新

發展碳市場，可推動我國的節能減排從政府驅動為主轉向市場導向為主，從公共財政補貼驅動為主轉向商業利益牽引為主。同時，碳市場將強化企業節能減排的壓力與責任，倒逼企業改良技術設備、降低能耗。完善碳市場制度規範，應及時制定出台碳會計準則及企業會計財務管理規則，並建立起重點企業碳排放報告管理制度、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業温室氣體排放核查制度等

近日，國家發展改革委員會印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，備受市場關注的全國碳排放權交易體系正式啓動。

碳市場是指以碳排放權作為交易標的市場，由於温室氣體排放物中二氧化碳的排放量佔比最大，故交易市場被簡稱為碳市場。根據《京都議定書》《聯合國氣候變化框架公約》與《巴黎協定》等國際文件的規定，全球碳排放有總量約束，各國也有碳排放控制方面的承諾。當本國政府將碳排放量分解到企業與經濟組織名下時，就形成了碳排放配額，也就是企業的碳排放權。由於配額是有限的，碳排放權就成為稀缺資源，具備了商品屬性，於是便可以用來交易，由此產生了碳交易市場。歐盟、美國等在10多年前就建立了碳排放市場，形成了比較成熟的碳排放交易體系與運行機制。

過去4年間，我國在7省市開展了碳排放交易試點工作，包括將電力、鋼鐵、水泥等行業近3000家重點排放企業納入碳交易。發展碳市場，可推動我國的節能減排從政府驅動為主轉向市場導向為主，從公共財政補貼驅動為主轉向商業利益牽引為主。同時，碳市場將強化企業節能減排的壓力與責任，倒逼企業改良技術設備、降低能耗，同時能促進企業加強碳資產管理，通過市場交易獲取利潤，從而改善財務業績、增強競爭優勢。另外，圍繞碳市場，還會出現碳諮詢、碳培訓、碳交易核算等新業態。

雖然經歷了近4年的試點，但並不等於我國碳市場的信用機制已經建立起來。特別是碳排放量可作為構成碳配額分配的最主要依據，但此前其數據來源是企業自計自報，這就涉及到數據的真實性管理問題，不僅關係到碳排放總量的確定及配額指標的配給，還會對碳價形成影響，甚至扭曲市場定價機制。為此，除了引進第三方審查機制外，還要增強行業協會及能效領跑企業對基礎數據真偽的篩選作用，探索及時全面地公佈所有排放數據信息，以增強透明度，從而作出真偽甄別與糾偏。

目前來看，全國碳市場將採取中央和地方兩級管理制度，國家有關部門定標準、定總量，企業配額分配由地方政府執行。但無論是總量額定還是配額分解，既要注重數據基礎和質量，也要充分考慮地區與行業差異、企業競爭地位和風險承接能力等因素，還要關注宏觀經濟環境的影響，以儘可能提高配額分配的精準度。為防止配額分配不公以及不正當交易，可建立企業申訴渠道與結果公示制度，確保碳市場的陽光化運行。

制度規範乃是碳市場有序運轉的基礎。眼下，我國有關全國碳市場的法律制度框架還沒有構建起來。建議及時制定出台碳會計準則及企業會計財務管理規則，並要求企業對碳交易項目實行專户管理，並須設立碳交易管理部門。在此基礎上，應建立起重點企業碳排放報告管理制度、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業温室氣體排放核查制度等。同時，要側重完善市場交易層面的相關規則，如信息披露規則，配額抵消規則等，建立起相應的違規懲罰制度。

碳配額權儘管是企業所有，但交易主體與交易行為卻不僅限於企業本身。為了充分發揮市場對資源的配置作用，盤活企業碳資產和提升碳資產使用效率，碳市場應當儘可能多地吸收社會資金入市。為此，有必要適度降低投資主體的入市門檻。今後，在條件成熟的情況下，還可以探索開發碳授信、碳託管、碳基金以及碳保險等金融創新產品。此外，為了提升交易效率和降低交易成本，財税政策方面可以考慮減免流轉税等中間税費。 （作者張鋭系中國市場學會理事）