地方債監管釋放高壓從嚴信號

財政部網站日前公示了江蘇省和貴州省嚴肅處理部分市縣違法違規舉債擔保問題的信息。江蘇省公示信息顯示，2015年至2016年，常州市金壇區，南通市通州區、海安經濟技術開發區，淮安市淮陰區、洪澤縣，鹽城市響水縣、阜寧縣、建湖縣，揚州市江都經濟技術開發區、高郵市，鎮江市鎮江新區、揚中市、句容市，泰州市泰州港核心港區，宿遷市泗陽縣等8個設區市的15個縣（市、區）共32個項目，涉及地方政府及其所屬部門通過信託或資產管理計劃等方式違法違規舉債擔保問題。

江蘇省政府對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人給予了不同程度的處分。貴州省公示信息中也披露了嚴肅問責處理相關人員的信息。

業內分析認為，財政部此次公示兩省問責信息，無疑是對從嚴規範地方債的再次強調，對違法違規行為的警示，釋放出明確的從嚴信號。

值得關注的是，此次兩省問責中的不少官員都是前任官員，這正是“終身問責”制度的體現。“終身問責”和“明確省級政府主體責任”被業內視作規範地方債、防範化解地方違規舉債風險的關鍵之舉。

據悉，目前地方違法違規舉債擔保的形式主要有：一是繼續通過融資平台公司，銀行貸款、債券類融資工具、信託、保險、資管產品等方式替政府融資，靠政府擔保或資金償還。二是以不合規的PPP、政府投資基金、政府購買服務來變相舉債。

財政部預算司有關負責人對《經濟參考報》記者指出，此次公示江蘇和貴州兩省的問責信息，並不是意味着違法違規舉債擔保問題只在這兩個省存在。各地都應該引以為鑑、引起重視。某種程度上説，上述兩地省政府能夠積極主動發現問題、處理問題、擔當問題，問責並公示違法違規行為，即時予以制止。是值得其他省份借鑑學習的，希望能夠對其他省起到正面激勵的作用。

事實上，目前對違法違規舉債擔保啓動核查問責的並非以上兩省，目前財政部專員辦已經和地方政府展開大範圍的核查。近期包括浙江、重慶、陝西、廣東等都以省委省政府名義下發了相關規範文件。

今年以來，從全國金融工作會議，到中央政治局會議，再到7月28日的國務院常務會議，高層會議多次都提到“地方債”，釋放嚴管信號。財政部層面，從地方債監管文件密集出台，到曝光並問責了數起地方違法違規舉債案例，對違法違規舉債擔保行為也一直保持高壓態勢。

據財政部預算司有關負責人介紹，我國已經形成地方政府債務管理和監督的“閉環”制度體系。具體包括：實行地方政府債務限額管理；將地方政府債務全部納入預算管理；發行新增地方政府債券；發行地方政府債券置換存量政府債務；完善地方政府專項債務管理；建立風險預警和應急處置機制；構建地方政府債務常態化監督機制；堅決查處違法違規融資擔保行為並公開曝光等。