閻學通談2018中國崛起外部環境：經略南海重在三個排序

【環球時報記者 胡錦洋】編者按：如果以國家論，美國毫無疑問是2017年國際政壇主角之一。在特朗普帶領下，無論是接連“退羣”，還是因耶路撒冷問題威脅全球100多國，橫衝直撞的美國頗有些欲打破一切束縛的架勢。這符合它“美國優先”的口號，但更是其實力衰減的體現。談到實力，就要説另一個主角——中國。今年10月中共十九大的召開，讓世界記住了一個新詞彙——新時代。明眼人都看得出來，中國的發展處於明顯的上升勢頭，中國日益走近世界舞台中央。這也帶動外界看待中國的心態變化——有期待，也有雜音。世界格局在怎樣變？如何看新時代中國面臨的機遇和挑戰？《環球時報》年終報道請清華世界和平論壇秘書長、清華大學國際關係研究院院長閻學通進行分析和展望。

論大國——“美國優先”未必走向孤立

“印太戰略”偏重經濟競爭

環球時報：去年此時我們對您進行專訪，提及以“特朗普當選美國總統”“英國脱歐”等為代表的“黑天鵝”事件，今年這些“黑天鵝”紛紛落地，它們帶來的影響符合您的預期嗎？

閻學通：去年我預測美國將製造最多的“黑天鵝”事件，這點符合2017年的事實情況，如美國退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、氣候變化《巴黎協定》、聯合國教科文組織，與德國在北約問題上發生衝突，支持沙特製裁美國的盟友卡塔爾等。

我預測特朗普執政會使中美衝突增加，這符合年初和年底的情況，與年中不太一致。美國剛發表的《國家安全戰略報告》將中國定位為政治、經濟和軍事的首要競爭對手(rival power)。自克林頓1998年訪華以來，美國政府第一次將中國作為其最主要的外部威脅。去年接受貴報採訪是在特朗普剛贏得大選但還沒接手政權之時，當時對特朗普的多變性格瞭解得不充分，因此使一些預測不準確。例如，我預測特朗普會改善對俄關係，而事實是美國不斷加強對俄製裁，將俄視為僅次於中國的第二大威脅。

環球時報：在特朗普治下，美國退出不少國際組織及多邊協議，還頒佈了在美國也備受爭議的“旅行禁令”。這些是否意味着美國將走向“孤立主義”和“本土主義”？美國的分裂還會繼續嗎？

閻學通：特朗普與建制派對於美國是否繼續承擔世界領導責任的看法嚴重對立。建制派認為，美國的世界領導地位是通過200多年努力獲得的，是美國的首要戰略利益。而特朗普認為美國衰落了，已經無力承擔世界領導責任，首要任務是加強自身實力建設。

這一分歧同以往民主黨和共和黨的分歧不同。以往兩黨在什麼是美國首要國家利益上沒有分歧，分歧是如何實現國家利益的戰略。特朗普可能是1945年以來，第一個將美國的世界領導權置於經濟利益之後的美國總統。

美國新發表的《國家安全戰略報告》將兩種對立觀點進行了彌合。如果特朗普政府依據這個報告調整戰略，美國國內在對外政策上的分歧會快速減少，而且有可能恢復其世界影響力。特朗普的“美國優先”不意味着美國走向孤立主義。當今世界處於全球化時代，這與19世紀和20世紀初已經不同了。

儘管《國家安全戰略報告》在雙邊與多邊外交之間保持了平衡，但我仍認為特朗普對雙邊外交的重視程度會超過多邊。美國之前退出一些國際組織和協議，就是想以雙邊形式取代原有多邊架構的表現。而且我認為，特朗普政府在東亞地區不再繼續在多邊外交框架內付諸努力，是一種基於現實的考慮。受東亞地區複雜的歷史、文化及地緣因素影響，建立並運行一個有效的多邊外交框架，確實比雙邊外交難度更大。

環球時報：外界一直非常關注美國將拿出什麼樣的“新亞洲戰略”，美國不久前拋出“印太戰略”的概念，這相當於特朗普政府的亞洲戰略嗎？

閻學通：美國的《國家安全戰略報告》將中國定位為第一位的戰略“競爭者”，這符合崛起國與霸權國是零和關係的原理，也符合“假朋友理論”的解釋。但這個報告沒有使用“印太戰略”的概念，而是“印太地區”。“印太地區”是個經濟戰略概念，不是安全戰略概念，美國主要是與中國進行經濟方面的戰略競爭，這與奧巴馬“重返亞太”戰略注重政治領導權有所不同。特朗普的“自由開放的印太地區”，主要是指貿易和投資。東亞的經濟規模已經超過歐洲，世界中心正從歐洲向東亞轉移，因此美國的全球戰略重點將置於東亞。在東亞，特朗普的戰略重點是東北亞，他將不像奧巴馬那麼重視東南亞。

談周邊——經略南海重在三個排序

抗華心理印度大於日本

環球時報：南海今年似乎平靜了很多，雖然今年美國海軍艦艇也進行過“自由巡航”。為什麼會有這樣的結果？

閻學通：南海比去年平靜，與中國、東盟及美國三個因素都有關，其中美國的作用更大一些。特朗普的東亞安全戰略重點在東北亞，這不同於奧巴馬的安全重點在東南亞。特朗普人都到了菲律賓，硬是不參加東亞峯會。由於他不重視與東南亞國家的軍事同盟關係，因此東南亞國家不得不重新考慮他們的安全戰略。新加坡總理李顯龍今年9月訪華時，雙方表達了未來進行聯合軍事演習的意向就是個例子。

近些年來，一些東盟國家採取經濟靠中國、安全靠美國的雙軌戰略。面對特朗普政府不那麼可靠的現象，他們開始調整政策。在“經濟靠中國”不變的情況下，安全上採取了在中美之間保持等距離的政策。

未來南海是否成為域外勢力的抓手，也受上述三個因素影響，而中國的作用將大於其他兩個因素。域外勢力想利用南海問題牽制我國是個常量，關鍵在於我們能否塑造環境。我國是東亞第一大國，塑造地區環境的能力強於所有國家。我以為，只要我國的南海戰略按照戰略關係、領土主權和經濟資源進行排序，將戰略關係視為首要利益，就能有效防止南海爭端成為域外勢力的抓手。

環球時報：菲律賓不再冒頭，但印度表現突出，洞朗對峙一度處於擦槍走火的邊緣。您對印度未來的對華戰略有什麼觀察，它會給中國帶來什麼？

閻學通：中印在南亞地區的結構性矛盾日益嚴重。印度將南亞視為其勢力範圍，反對“一帶一路”倡議，認為中國在南亞的項目都是從戰略上遏制印度的。我們在南亞地區的“一帶一路”項目促進了我國與這些國家的戰略伙伴關係，印度卻認為我國與其爭奪勢力範圍。

洞朗事件不過是印度阻止我國在南亞拓展的一個小的具體措施，今後印度還會不斷地選擇自己具有相對優勢的議題與我國對抗。雖然針對邊界問題中印舉行了高級別對話，但並不能從根本上改變印度以對抗為主的對華政策。中印關係改善的最大困難是印度的心理問題。印度不願中國比其強大，我們無法改變他們的這種心理。我以為，印度的這個政治心理問題比日本都嚴重。

環球時報：在東北亞，中日關係在和緩，中韓“薩德”爭端在降温，但朝鮮核問題好像越來越危險。半島會是2018年戰爭風險最大的地方嗎？

閻學通：我不認為2018年朝鮮半島有發生戰爭的可能性。目前，有可能發動戰爭的只有美國一家，而美國發動戰爭的基本出發點是進行戰爭的戰略收益大於成本。然而，一旦美國發動戰爭，就意味着朝鮮政府失去生存機會，因此可能“魚死網破”，對首爾進行全面報復。這將讓韓國付出巨大的平民生命代價，這不僅是韓國政府承受不了的，美國政府也無法承受。因此，我認為美國下不了發動戰爭的決心。

美國難以做出發動戰爭的決定不意味着美國不敢製造軍事摩擦。自朝鮮戰爭結束以來，半島軍事摩擦時有發生。1966-1969年雙方在軍事分界線附近接連發生衝突，導致43名美軍士兵、299名韓國士兵以及397名朝鮮士兵陣亡。2010年的延坪島事件，雙方發射上百枚炮彈。然而，這些衝突都沒有升級為戰爭。如今，朝鮮有了核武器，即使美朝發生軍事衝突，雙方也會採取措施防止衝突升級。朝鮮政府還想生存，美國也不敢把朝鮮政府逼到必死地步。

看未來：國際兩極格局提供機遇

控制拓展速度至關重要

環球時報：今年秋天，中共十九大的召開受到國內外關注。新時代的中國，在外交上會有哪些變化和調整？

閻學通：我讀十九大報告外交政策相關內容的體會是，其基本是以往五年對外政策的集合與繼續，並沒有重大調整。我國外交政策調整始於2013年，當年的周邊外交工作會議是從韜光養晦轉向奮發有為的標誌性會議。例如，當年提出的“親誠惠容”理念在十九大報告中保持下來。雖然今後五年的外交政策將是以往五年的繼續，但由於形勢變化，每年的具體政策會有所微調。例如，美國剛將中國定位成戰略競爭者，中國也只能進行相應調整。

環球時報：中國在全球治理中的作用越來越大，中國也樂意提供“中國方案”，當下的國際格局和形勢給新時代的中國帶來了哪些機遇？

閻學通：中國當前面臨的最大機遇，是特朗普政府不願承擔國際領導責任及其對外政策的不確定性。美國雖然出台了《國家安全戰略報告》，特朗普是否願意按照報告制定政策還不一定，美國是否恢復以往那種對盟友的支持還有待觀察。美國弱化對盟友的支持，這對拓展我國海外利益是有利的。

與此同時，我們需要防止冒進政策。印尼雅萬鐵路和“中巴經濟走廊”遇到的問題提醒我們，要控制拓展速度。我國是世界第二大國，但與美國的實力差距還很大。如果美國沒有領導全球治理的實力，我國更滿足不了這個責任。我國實力能支撐為東亞提供地區治理方案，但尚無力支撐全球治理的方案。國際格局兩極化是個機遇，防止拓展速度過快是利用好這個機遇的先決條件。

環球時報：“新時代”會對台海或者解決台灣問題有什麼影響？

閻學通：雖然我國仍處於社會主義初級階段，但統一台灣的物質條件已經具備。能否統一不是物質力量是否具備的問題，而是一個戰略選擇問題。我在2008年時曾為錯誤預測台海會發生軍事衝突道歉，並且預測其後8年沒有發生軍事衝突的危險。歷史證明，預測台海不發生軍事衝突是容易準確的，因此我預測2021年之前台灣問題不會解決，台海也沒有戰爭危險。特朗普和蔡英文按規定都可執政到2021年初，從目前看，他們不太會搞宣佈“台灣獨立”的活動。

環球時報：中國在強大，影響力也在變大，最近，澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大等國都有聲音指控“中國滲透”，這是“中國威脅論”2.0版嗎？

閻學通：“中國威脅論”始於上世紀90年代初。當時是擔心中國低價商品的競爭，後來擔心中國的軍事政策，再後來擔心中國的金融競爭，這次是擔心思想和價值觀上的影響。隨着中國實力地位的上升及中國國際影響力的擴大，中國在文化、價值觀、思想觀念上的影響力必然上升。但西方發達國家的一些人不願意看到這一現象，力圖阻止。這是很正常的現象。大國崛起不可避免地伴隨着戰略競爭和利益衝突，這種衝突不會侷限於物質領域。

已經有學者預測2018年可能會在更多國家發生反華事件，我持相同看法。崛起是一國利益向外拓展的過程，由於利益關係的零和性，引發衝突是必然的，而非意外，學術上稱為“崛起困境”。制定外交戰略就是要考慮利益拓展和利益衝突之間的平衡，即利益拓展速度和國際反彈之間的平衡。這是一個動態過程，沒有一定之規。決策是藝術，不是科學，但對政策進行科學研究可以提高決策的藝術效果。