劉寶萊：盤點2017年中東七大看點

2017年即將過去，回眸中東，令人眼花繚亂，主要有七大看點。

一、   穩、治明顯，深得民心

一年來，中東地區多數國家政府積極致力於穩定政局，發展經濟，改善民生，取得了較好成果。據報道，地區經濟有所恢復，GDP平均增長約4%，人民生活水平也有了不同程度的提高。

(一)   土耳其政局相對穩定

土耳其對內加大維穩力度，深度推行全面整改，成功實現了修憲。2016年，GDP為此8577億美元，同比增長2。9%，人均GDP10788美元。對外，土調整政策，同美歐適當拉開距離，加強同俄羅斯合作，改善與伊朗、伊拉克和以色列關係;支持並參與敍利亞危機的政治解決，同俄、伊(朗)一道，達成在敍建立4個“衝突降級區”協議，並協助落實。埃爾多安總統在國際場合經常亮相，強調反恐，堅決打擊“伊斯蘭國”極端組織(IS)，決不手軟。土國際孤立處境有所改善;政權得到了進一步鞏固。目前，土耳其國內因去年未遂政變帶來的負面影響正逐步弱化。

(二)  沙特國王易儲君，國內政局平靜

6月21日，沙特國王兼首相薩勒曼“廢舊立新”，宣佈免去侄兒穆罕默德。本。納伊夫的王儲、副首相和內政大臣職位，任命其子穆罕默德。本。薩勒曼為新王儲和副首相，並繼任國防大臣。這是今年中東發生的一個重大政治事件。其影響深遠，標誌着人們關注的地區“老人政治”正在轉型。對沙特而言，薩勒曼國王邁出了終結“兄終弟及“繼承製的關鍵一步，開始了權力交接”垂直化“的新時代。對此變革，沙特國內外反應正常。究其因，主要有：1、薩勒曼國王老謀深祘，精心策劃。“2、沙特密切同美國關係，得到美認可和支持。3、小薩勒曼人氣較旺。他的“崛起是沙特年輕人希望的象徵。這個國家一半的人口在25歲以下。”4、地區局勢動盪，各國自顧傾向日增，無暇顧及沙特。5、歐美普遍看好小薩勒曼，故而大加讚揚。

(三) 埃及加快轉型

埃及重視吸引外資。今年6月頒佈新《投資法》，確定了平等、透明、可持續發展等招商引資原則，擬在土地出讓模式、所得税減免、投資保障、當地僱員數量等方面提供優惠政策。

與此同時，埃及政府關注民生，加大推進保障住房工程、提高養老金標準、確保基本生活物資供應。為了減少財政開支，政府先後宣佈削減對面粉、燃油等物資的政府補貼。對旅遊業，埃及政府改善和擴建許多旅遊景點和設施，增加了對外國遊客的吸引力。一年來，埃及治安基本正常。但也發生了三起惡性恐襲事件，

對外方面，埃及高舉反恐旗幟;支持敍利亞危機政治解決，加入敍“衝突降級區”擔保國行列;促成了巴勒斯坦兩大主要力量法塔赫和哈馬斯達成和解協議。今年4月，塞西訪美，

同特朗普舉行會談，實現了雙邊關係正常化。最近，埃、俄達成了關於兩國戰機可以使用對方空軍基地的協議。

(四) 突尼斯穩中求進

突尼斯政局相對平穩，未再發生重大暴恐事件，旅遊業有了較大發展，農業也有起色，糧食不僅自給自足，而且有盈餘出口。據報道，全國78%的城市居民擁有自己的住房，74%的人享受醫療保險，其中8%的人持有免費醫療證。99。9%的家庭有固定電話，80%的人有移動電話。90%的家庭有飲用水和供電。而廣大農村，特別是山區居民生活依舊十分困難，是產生極端勢力的温牀。突政府現已制定2016年—2020年五年發展規劃，重點突出港口、鐵路、高速公路等大型基礎設施項目建設，以便提振經濟，吸引外資，創造就業，改善民生，實現國家可持續發展。

二、   熱點難決，多有起伏

(一) 巴以衝突升級

7月14日，3名以色列警察在阿克薩清真寺所在的耶路撒冷老城聖殿山外區域遭槍擊，其中2人身亡。事發後，以色列封鎖了阿克薩清真寺，禁止穆斯林前往禮拜。16日，以警方開始逐漸開放阿克薩清真寺，但在通往聖地的入口處加裝金屬探測門和攝像頭，招致穆斯林的強烈不滿，並引發衝突，且持續升級。21日，巴勒斯坦人在多處舉行名為“憤怒週五”的抗議活動，並與以色列軍警爆發衝突，”造成至少3名巴人死亡，另有約450人受傷。這是巴以持續一週衝突中傷亡人數最多的一天。“

巴以衝突引起國際社會的廣泛關注。7月21日，聯合國秘書長古特雷斯譴責西岸發生的襲擊事件。23日，阿拉伯

國家聯盟秘書長蓋特指責以色列的保安措施是在”玩火“。 24日，安理會舉行緊急會議，呼籲巴以雙方保持克制，儘快使緊張局勢平靜下來。同日，美國總統特朗普派國際談判特別代表賈森。格林布拉特穿梭巴以斡旋。在多方壓力下，25日以方做出讓步，拆除了金屬探測門和攝像頭，致使局勢有所緩解。12月6日，特朗普總統宣佈承認耶路撒冷為以色列首都，使巴以關係再度緊張。7日，數以千計的巴勒斯坦人走上街頭，舉行抗議示威。9日，據以色列軍方發佈的消息，約有4500名巴勒斯坦人在加沙地帶邊境地區暴力示威。此外，哈馬斯還向以色列境內發射了火箭彈。12月9日，阿盟外長舉行會議，堅決反對特朗普有關承認耶路撒冷為以色列首都的表態，強烈要求美方“撤回這一決定”。12月21日，聯合國大會投票，以128票贊成，9票反對，宣佈美國承認耶路撒冷為以色列首都無效。美國常駐聯合國代表黑利説，這一天美國在聯大受到了圍攻。土耳其總統埃爾多安説：“特朗普先生，你無法用你的美元買到土耳其的民主意志。”這充分表明美國的國際影響力在明顯下降。

目前看來，巴勒斯坦問題仍將拖下去。在可見的未來，難見曙光。

(二)敍利亞問題解決“路漫漫”

今年，在聯合國安理會積極推動下，圍繞敍利亞問題的有關各方保持了和談勢頭，相繼召開了阿斯塔納和日內瓦和會。敍衝突各方(IS和“征服陣線“除外)基本維持了停火狀態。目前，敍政權得到鞏固，政府軍力量增強，贏得了阿勒頗戰役，打恐取得了決定性勝利，已收復大部分國土，庫爾德武裝為主的敍“民主軍”拿下了拉卡。11月19日，敍政府軍收復阿布卡邁勒市。至此，“伊斯蘭國”作為建政實體已經消亡。9月15日，作為敍利亞停火機制擔保國的俄羅斯、土耳其和伊朗在阿斯塔納舉行第六次會議，最終確定在敍霍姆斯市以北、大馬士革市郊的東古塔區、敍利亞—約旦邊境的德拉省、伊德利卜省建立4個衝突降級區。當日，三國予以宣佈。同時，三國軍隊將監督伊德利卜省的停火機制，其他地區由俄軍警負責。11月22日，俄、土、伊(朗)三國總統在俄南部城市索契舉行會談。三方就敍利亞問題的最新進展、出路等一系列問題交換意見，並簽署聯合聲明，強調，“盤踞在敍利亞的極端組織”伊斯蘭國“、”征服陣線“等已經基本被消滅，未來俄土伊三國將繼續致力於完全清

除敍境內極端組織。“同時，聲明指出，”實現敍利亞問題政治解決需要在建立包容、自由、平等、透明、敍人主導的政治進程以及舉行自由、公正選舉的條件下進行，俄土伊三國將對此予以協助“。12月6日，普京宣佈，敍全境已從IS手中解放。11日，普京突訪敍，並宣佈“將部分撤出駐該國的俄羅斯部隊”目前，敍衝突各方仍糾纏在巴沙爾去留問題上。美俄對敍問題的解決也未達成一致。因此，敍政治解決進程仍將是漫長的。

(三)  利比亞亂而無序

利比亞局勢混亂，武裝衝突不斷，正“陷入東部和西部兩大政治勢力對峙，國家統一與政治和解停滯的僵局2。”位於西部的由總理薩拉傑領導的民族團結政府，地位虛弱，難

有作為。今年3月，利國民代表大會已宣佈該政府為非法。而控制東部的利退役將領哈夫塔爾武裝，勢力較大，能夠維持一方治安，具有一定羣眾基礎。前一段，薩拉傑公開表示，要在2018年春舉行新的議會選舉，得到了法、英、美等國的相繼支持。不過，當地輿論普遍認為，即使議會再次選舉，也改變不了利現狀。7月25日，在法國總統馬克龍的撮合下，

薩拉傑同哈夫塔爾在巴黎附近舉行會晤，雙方同意共同致力於讓國家擺脱混亂，呼籲實現停火和儘快舉行大選。但要落實，尚需時日。

(四)   也門戰亂不已

也門內戰持續，硝煙瀰漫，山河破碎。哈迪政府和胡塞武裝各據一方，嚴重對峙。戰場上形成膠着狀態。沙特聯軍已無回天之力，打不贏，輸不起，進退兩難，出境尷尬。胡塞武裝也精疲力盡，不可能打出一統天下。據報道，8月27日，“薩那爆發史無前例的大規模衝突。”胡塞武裝與也門前總統薩利赫部隊發生內訌，雙方兵戎相見，互有傷亡。12月4日，薩利赫被胡塞武裝擊斃，並強佔薩部隊的地盤，致使也門局勢變得更為複雜

三、美俄博弈加劇

隨着戰場形勢的變化，美俄加緊爭奪在敍利亞問題上的主導權。俄戰略明確，當仁不讓，牢牢掌握在敍戰、和方面的主導權，堅持軍事先行，高舉反恐大旗，力推政治解決進程。11月，敍總統巴沙爾訪俄，同普京會談，商討下一步敍政治解決問題。爾後，普京迅即分別同美、沙、埃、以領導人通電話，通報有關情況，以顯示俄的重要作用。

美不甘寂寞，對敍動武，發射“戰斧”，擊落敍戰機，增兵敍北部地區，建立多處軍事基地，大力支援庫爾德武裝，以提高同俄討價還價籌碼。雙方既爭奪，有合作。爭奪是長期的，而合作是暫時的。

7月7日，在德國漢堡舉行的G20峯會期間，普京同特朗普進行了長時間的會晤，其中談及敍問題。當日，雙方達成在敍西南部地區的停火協議。同時，雙方同意共同反恐，繼續維持敍停火和推進其和平進程。美方不再堅持立即推翻巴沙爾政權;俄願同美繼續保持溝通。19日，《華盛頓郵報》報道，特朗普已決定停止一項美中央情報局在敍實施了4年的秘密項目—向敍”温和反對派“提供武器和訓練，旨在協助其推翻敍政府。11月11日，普京和特朗普在越南峴港亞太經合組織領導人會議期間，進行了簡短的交流，批准了兩國關於敍利亞問題的聯合聲明，表達了打敗敍境內“伊斯蘭國”恐怖組織的決心，並重申要根據聯合國安理會2254號決議的精神，維護“敍利亞的主權、獨立、統一、領土完整和世俗體制。”兩國總統一致認為，敍衝突沒有軍事解決方案，應當遵照安理會決議，在日內瓦進程框架內尋求政治解決方案。

當前值得關注的是，敍問題政治解決的發展走勢和美俄的較量。

四、 卡塔爾斷交風波持續發酵

6月5日，沙特、阿聯酋、巴林和埃及4國，以卡塔爾“支持恐怖主義，危害地區安全”為由，宣佈同卡塔爾斷交，並予以全面封鎖和制裁。對此，卡政府表示，“難以理解”。

23日，4國通過科威特向卡方提交了13項復交條件，其中包括要求卡切斷與伊朗外交關係、不再允許土耳其在卡駐軍和與其聯合軍演、關閉半島電視台、切斷與“伊斯蘭國”、“基地”組織、穆兄會、黎巴嫩真主黨的關係等。限期10日答覆。7月3日到期之時，4國又將卡答覆最後期限延長了48小時。7月4日，卡政府正式答覆對方，斷然拒絕，強調，主權不容談判。5日，4國外長髮表聯合聲明，對卡的回覆表示“失望”。18日，4國外交官聯合宣佈，不再堅持13點要求，而是提出6條原則，要求卡方接受，以化解斷交危機。這6條原則“包括打擊恐怖主義和極端主義、不向恐怖主義組織提供資金和庇護地、停止煽動仇恨和暴力、不干涉他國內政等。”顯然，4國已降低條件，作出了讓步。21日晚，卡塔爾埃米爾塔米姆也發表全國電視講話，表達了希通過對話解決分歧的願望。至此，這場風波開始降温。

9月8日，卡埃米爾塔米姆與沙特王儲小薩勒曼罕見地通電話，雙方討論瞭解決斷交危機問題。然而，次日，沙特外交部突然宣佈，鑑於卡政府歪曲事實，沙特決定暫停與其一切對話和聯絡，直到其發佈一個明確聲明，公開澄清其立場。沙方突然翻臉，據説是因卡通社的相關報道“歪曲事實”。按沙方説法，兩國領導人通電話是“應卡方要求”，而卡通社的説法是，特朗普總統先前與卡埃米爾通電話，從中斡旋，從而促成了後者與沙特王儲通電話。上述戲劇性一幕，表明雙方尚未達成共識。10月22日，美國國務卿蒂勒森穿梭沙特和卡塔爾，呼籲儘快解決卡斷交危機，以免讓伊朗“漁翁得利”。當月30日，卡塔爾埃米爾警告斷交國勿訴諸武力。他説，武力只能讓該地區陷入混亂。12月5日，海合會年度峯會在科威特召開，僅有東道國和卡塔爾兩位國家元首與會。峯會草草收場。

斷交風波發生後，科威特、阿曼、土耳其、美國、德國、法國、俄羅斯等國相繼居中調解，但收效甚微。雙方實現對話，還有一段路要走。

五、“伊斯蘭國”(IS)風光不再

在伊拉克和敍利亞兩個戰場上，IS節節敗退，潰不成軍，元氣大傷，成建制的主力基本被殲。7月8日，伊拉克政府

軍收復IS大本營摩蘇爾，消滅了其建立的“哈里發國”。該極端組織在敍的首都拉卡，也於10月17日被敍“民主軍”拿下。鑑此，IS已“國中不國”。然而，這並不意味着IS已被全部剷除。

首先“人還在，心不死”。IS的殘餘勢力猶存。他們的骨幹或潛逃其他地區，或轉入地下。一旦風頭已過，有點風吹草動，他們便出來興風作浪，製造事端。

其次IS在利比亞、也門、埃及、阿富汗等周邊國家的基地

仍會繼續大打出手，進行瘋狂報復，甚至流竄到歐美、東南亞等地製造恐襲，擾亂社會治安。

另外，地區動亂、宗教矛盾、經濟發展滯後、失業、民生凋蔽、社會分配不公、貪污腐敗、種族歧視等均為IS提供生存空間和滋生温牀。鑑此，剷除該極端組織決非輕而易舉，尚需國際社會團結一致，共同努力，將其掃進歷史的垃圾堆。

六、庫爾德獨立公投，加劇地區緊張局勢

9月15日，伊拉克庫爾德斯坦自治區議會通過了庫區主席馬蘇德。巴爾扎尼於6月7日宣佈於9月25日舉行獨立公投的建議。此事立即引起軒然大波。儘管遭到兩伊、土、美歐和聯合國安理會的反對，但公投仍按時在庫區進行。27日公佈的公投最終結果顯示，近93%的人支持獨立，3%的人反對。有超過330萬人(佔合法選民的72%)參加了投票。當日，阿巴迪總理要求庫區政府取消公投結果。10月16日，伊政府軍“閃電”奪取基爾庫克，庫爾德武裝幾未抵抗，迅速撤離。27日，伊政府與庫區同意臨時停火。同日，美國務卿蒂勒森打電話給阿巴迪總理，敦促雙方展開對話。庫區領導人馬蘇德因獨立無望已於11月1日卸任。與此同時，伊軍方與庫爾德武裝開始磋商解決危機。目前看來，庫區公投雖遭壓制，但卻帶動了庫爾德問題整體升温，成為地區潛在亂源。

七、美伊關係緊張，伊核協議面臨嚴峻挑戰

特朗普執政後，對伊朗立場明顯強硬。5月，特朗普中東之行，訪問沙特和以色列時，公開指責伊朗“支持恐怖主義”，號召中東國家“孤立伊朗”。7月下旬，美國參眾兩院通過制裁俄、伊、朝法案。8月2日，特朗普予以簽署。就伊朗而言，該法案主要對掌握伊朗主要經濟命脈的伊朗革命衞隊實

施制裁。8月5日，伊朗總統魯哈尼在第二任期就職儀式上警告特朗普説：“那些希望撕毀核協議的人應該知道，他們將要撕毀的是自己的政治生命。”與此同時，海灣上空戰雲密佈，美伊軍艦嚴重對峙。對伊核協議，8月20日，魯哈尼表示，新政府的外交政策首要之務是保護核協議不被撕毀。……。核協議仍是解決問題的優先方向，有助於伊朗恢復處於困難的經濟，創造就業機會。9月20日，特朗普在聯大演講中“幾乎毫不掩飾地表明該國將退出伊朗核協議。他説，伊朗核協議是美國史上最糟糕且最片面的協議之一，給美國帶來”難堪“。魯哈尼反擊稱，該協議屬於國際社會，而不屬於一兩個國家。……。如果”無賴“特朗普要廢除核協議，伊朗會拒絕重新談判，並將堅決地”做出回應“。10月13日，特朗普發表講話，不僅拒絕認定伊方履行伊核協議承諾，而且還宣佈將制裁伊朗伊斯蘭革命衞隊。當日，魯哈尼總統表示，伊核問題全面協議是一份國際協議，美國

無權單方面將其取消。法英德三國領導人也發表聯合聲明，對特朗普的決定表示擔憂。聲明堅定支持伊核議以及各方完全落實這一協議。俄羅斯外交部發表聲明，對特朗普的決定表示遺憾。

目前伊核協議正面臨嚴峻考驗和挑戰。美伊都深知對方底線，雙方均留有餘地。美國尚不致貿然行事，對伊”動真格“的。(作者是中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使、中國國際問題研究基金會高級研究員)