趙毅：澳大利亞頻頻挑動南海爭端為哪般？

近年來，澳大利亞多次在各種場合利用南海問題非難中國，特別是自去年以來，澳攻擊中國的調門越來越高，去年3月，澳政府在新版的《國防白皮書》裏指責中國破壞了南海現狀，威脅了地區穩定，今年10月，在菲律賓召開的東盟10+8防長會議上，澳國防部長佩恩不負責任地評論中國在南海的行為，11月底，澳政府在最新公佈的《外交白皮書》裏，再次在南海問題上向中國發難。不僅如此，澳在軍事行動上也加強了對南海的干預力度，今年9月－11月，澳國防部舉行了“印太奮進－2017”海上演習，演習規模之大、涵蓋國家之多、持續時間之長，為40年來首次，演習多次發生在南海地區有關海域。在南海局勢逐漸平穩的形勢下，澳政府的舉動令人匪夷所思，政府高官的激烈言辭格外刺耳。澳為什麼一再挑動南海問題，向中國發出挑釁呢？

首先，澳急於利用美澳同盟關係提升本國地位。2011年11月，美總統奧巴馬訪澳並與澳時任總理吉拉德簽署協議加固美澳新同盟關係，根據約定，美將以輪換方式分別向澳增派海軍陸戰隊和空軍力量，澳政府認為，協議將使兩國同盟關係更加密切，同時提升澳本國地位，2016年3月，澳最新出版的國防白皮書把美澳同盟視為最核心的安全舉措，指出，“一個強大而深入的同盟是澳大利亞國防與安全規劃的核心”，“澳大約60%的軍備採購支出用於來自美國的裝備，沒有美澳同盟，澳大利亞不可能發展其高端軍事能力”，“我們期待更多的美國軍機輪流部署到澳北部，增加聯合訓練與演習，我們還將繼續通過增加訓練與演習來建立業已存在的強大的海軍合作。”這説明，澳十分樂於在美澳新同盟框架下增強本國的軍事能力，特別是海空軍事能力。

既然有美國撐腰打氣，澳必然要增加在亞太地區的“知名度”，利用各種手段顯示其存在，南海問題是美澳加深同盟最現實的因素之一。研究發現，澳增加對南海問題的干預力度與美國在南海的舉動是成正比的，可以肯定，只要美介入南海的力度不減，澳也不會輕易罷休。

其次，澳為了向東南亞國家顯示其重要性。澳近年來除了與亞太國家加強政治、經濟、文化和人文等全方位交流外，在防務交流領域也有顯著的進展，其中，澳特別重視與東南亞國家的合作。資料顯示，在過去的十多年中，澳與印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊、東帝汶等東南亞國家都建立了全方位的合作關係，防務合作穩步推進。在東南亞各國中，澳特別強調與印尼發展特殊而密切的關係，僅在防務領域，2006年兩國簽署了《龍目條約》，2012年簽署了《防務合作安排》，2014年兩國又簽署了《情報合作相互理解協議》，兩國建立了2+2磋商機制，包含陸海空力量之間的防務戰略對話，合作領域涵蓋反恐、海上安全、減災與人道主義救援、維和、情報、參謀學院交流、機動訓練及語言培訓。澳強調，“東南亞的不穩定與衝突將會威脅澳大利亞的安全以及在這一地區日益重要且不斷發展的經濟關係。”以上分析表明，澳試圖通過介入南海問題顯示自己在地區問題上不可或缺的地位，進而加固與東南亞國家的關係，擴展自己的利益。

最後，澳的對外政策傳統使然。二戰後，澳與加拿大等國一樣，將自己定位成“中等強國”，不尋求與超級大國具備同等水平的能力，只尋求在某些特殊領域發揮不可替代的作用，如裁軍、環保等問題。但澳囿於自己的價值觀和傳統，在介入亞太地區事務方面從來不是“旁觀者”，也不是“缺席者”，而是積極的參與者。細數一下，20世紀50年代，澳積極介入了朝鮮戰爭，加入了東南亞條約組織，到60年代，澳參加了越南戰爭，70年代，澳又與英國、新西蘭、馬來西亞和新加坡建立了“五國聯防組織”，並於80年代開始例行演習。當前亞太局勢劇烈演變的前提下，澳當然不甘落後，根據白皮書內容，澳目前打算在三個領域突顯自己的國際作用，即：南太平洋地區至關重要的行為體、印太地區的重要因素、以及在影響澳國家利益的國際事務上勇於發聲。南海近年來是地區熱點之一，無論從地區還是從全球層次，澳認為都需要介入，否則將會被孤立於國際之外，難以發揮其作用。

在國際局勢加速演變的大背景下，世界上所有國家都希望擁有一席之地，進而維護本國國家利益和安全。作為亞太地區重要的成員國之一，澳大利亞試圖發揮自己影響力的意圖可以理解。問題是，澳不恰當地利用南海問題向中國發難，已經影響到了中國正當的國家利益，這是不能接受的。

中國自2010年以來一直是澳最大的貿易伙伴，權威資料顯示，今年1－9月，澳對華出口已超過920億美元，貿易順差超過220億美元。同時，兩國的政治文化交流、人員往來也達到歷史最高水平，澳國防白皮書也承認，兩國防務交流十分重要，指出“兩國以年度防務戰略對話、工作交流、戰略政策討論、實地演習、海上參與及維和為基礎，建立了富有成果的防務關係，在南印度洋搜救馬航370的合作增進了防務合作的實際效果”，希望繼續增進防務合作，比如在澳中美三方聯演方面有所推進。

但是，澳方的言行相左着實令中國人士感到困惑，總理特恩布爾最近言論給兩國關係又蒙上一層陰影。12月5日，澳大利亞總理特恩布爾在向議會介紹“禁止外籍人士干涉內政”的法案時，無端指責中國干涉澳大利亞內政，此言一出，立即引起了軒然大波，中國外交部召見了澳駐華大使表示抗議，但特恩布爾總理毫無反悔之意，還鸚鵡學舌般地套用了毛澤東在1949年開國大典上的名言，説什麼“澳大利亞人從此站起來了”。澳大利亞什麼時候倒下了？被誰打倒了？令人一頭霧水。

中方對於發展中澳關係十分重視，對中澳兩國交往取得的積極成果倍加珍惜，中方絕不希望兩國關係出現倒退的局面。當前亞太地區局勢的不確定性因素顯著增加，本着維護地區和平與穩定的出發點，中方希望中澳兩國繼續開展積極合作與交流，為本地區的繁榮發展注入確定性。可是，兩國關係的維護和進步需要雙方共同的努力，毋庸置疑，目前澳方需要做出更多的努力。(國防大學國際戰略教研室 趙毅)