孫海潮:2017年的歐洲形勢仍是一言難盡

2017年是冷戰後國際關係格局變化表現最為突出的年份。歐洲局勢同世界其他地區一樣，承續了2016年 “亂”與“變”的特點。

歐美戰略盟友關係出現變數

“商人總統”特朗普以“經濟利益”權衡對歐關係，先後提出“北約過時”、“歐盟與美競爭還欠保護費”、“英國脱歐有理”、“經貿上嚴懲德國”等觀點，歐盟極感恐慌。5月下旬，特朗普赴歐出席北約峯會和G7峯會，參觀新北約總部先問“花了多少錢”，對歐洲盟國最關心的北約憲章共同防禦條款避而不談;在峯會講話中要求盟國提高軍費並把欠賬補上;合照時一把推開黑山共和國總理馬爾科維奇，旁若無人，率先落座。G7峯會上，堅持退出《巴黎氣候協定》，只談美國如何保護利益，在遵守自由貿易原則、接收難民及“保護人權”和捍衞西方共同價值觀等問題分歧依舊。9月中旬，特朗普再赴歐出席G20峯會，“高齡政治新手”使峯會黯然失色。

歐委會主席容克稱美退出《巴黎氣候協定》為“嚴重的錯誤決定”，氣候委員卡尼特指出，“我們將共同應對當前最重要的挑戰之一，我們站在歷史的正確方面。” 法國總統馬克龍在電視講話中稱“美國背叛了世界”，“對地球的未來犯了錯誤”。德法意三國領導人聯合聲明強調巴黎協定不容重新談判。英國首相特蕾莎·梅表示提出批評，在聯大講話中再次表明立場。特朗普對伊麗莎白女王稱其“沒有禮貌”不願會見深為不滿，把原定的國事訪問降為工作訪問，後又因支持英極右翼仇視穆斯林言論受到批評“怒而取消”。英美“特殊關係”已脱軌。

特朗普宣佈承認耶魯撒冷為以色列首都，歐盟一片反對之聲。聯合國大會和安理會討論該問題時，歐洲大國無一例外均投反對票。

歐美關係的變化是2017年國際關係格局變化中的最突出因素。

歐俄關係因美俄交惡受損

歐洲是兩個超級大國半個世紀冷戰的主戰場。美國通過與蘇聯對抗而把歐洲綁在自己的戰車上。歐洲國家既害怕美蘇(美俄)對立加劇遭受池魚之殃，又擔心兩強交易出賣自身利益。歐盟在2014年克里米亞危機後追隨美國對俄製裁。特朗普在競選過程中提出美與俄戰略對抗得不償失，他就任後將大幅改善對俄關係，歐洲先緊張了起來。2016年12月，歐盟搶在特朗普就任之前，率先延長對俄製裁，意在拉住美國。英國首相特蕾莎·梅和德國總理默克爾先後造訪白宮，力勸特朗普不要改善與俄關係和捍衞西方共同價值觀。“通俄門”案件愈演愈烈，聞稱特朗普亦有可能受到司法追究甚至遭受彈劾，歐盟國家“樂觀其成”。

特朗普在傳統建制派和軍方雙重壓力下，不得不放棄與俄緩和關係的初衷。美議會以基本全票通過方式強化對俄製裁法案，特朗普推翻無望只好“違心”簽署。但該法案把制裁範圍擴大至與俄有商業往來的歐盟企業，德法意西奧等國羣起反對。歐盟追隨美國對俄製裁以來，歐盟對俄能源依賴能以改變，中東歐國家對俄傳統貿易遭受重創，西歐工業品輸俄劇跌，損失達數百億歐元，近40萬人的就業受到影響。2017年，德國總理和總統先後訪俄，法國邀請普京往訪，英國外相出訪俄，與俄經貿關係是重要內容。特別是德國輸俄能源管道的建設從未停止，德俄聯合能源公司總裁是德國前總理施羅德。

歐俄關係困局是歐盟眾多危機中的重要部分。

歐盟原有危機仍在只是經濟有所好轉

美俄同時成為外部限制因素，是歐盟史無前例的現象。歐盟近年來面臨的離心傾向和民粹主義上升、難民與恐怖問題並未緩解，且呈加劇之勢。在伊拉克和敍利亞攻城掠地的“伊斯蘭國”所佔地盤幾乎全部被“解放”，但這些人只是被打散而非被消滅了，許多人返回原籍國作案。年初至年末，從法國巴黎到尼斯再到馬賽，從德國波恩到慕尼黑，從英國倫敦到曼徹斯特，從西班牙馬德里到巴塞羅那，從瑞典斯德哥爾摩到瑞士蘇黎世，汽車衝撞人羣和隨身攜帶刀具等“低成本”恐襲使民眾深陷“日常恐懼”。馬克龍把反恐列為法國首務，英國破獲暗殺首相的恐怖網絡。

西班牙加泰羅尼亞獨立公投把歐盟驚出一身冷汗，是繼英國脱歐公投之後對歐盟打擊巨大的又一個大事件。奧地利極右翼入閣， “捷克特朗普”巴比什出任總理，匈牙利和波蘭公開與歐盟鬧獨立性，要求“公平待遇”。歐盟要求波蘭收回“不合規定”的司法改革，否則將遭受“制裁”，波蘭強硬回應並獲得匈牙利“聲援”。中東歐國家由 “夢碎”而發展到“反壓迫”。到馬克龍擊敗極右翼候選人勒龐女士當選法國總統，使“歐洲派”大鬆一口氣;德國聯盟黨“慘勝”與自由黨和綠黨共組聯合政府的“牙買加組合”失敗，又使人們對德國乃至歐盟的前途感到擔憂。德國作為冷戰的最大獲益方，已取代法國成為歐盟政治和經濟領袖，默克爾已儼然以“自由世界”代言人自居，現雖仍是德國總理，但執政地位不穩而分量大減。歐盟因之陷入“領導核心缺失”窘境。

馬克龍把重振歐盟列為第一執政目標，隆重召開《巴黎氣候協定》兩週年峯會高調進行“氣候外交”，先後在法國和非洲主持中東與非洲難民問題和反恐協調峯會，成功斡旋黎巴嫩危機，特朗普宣佈耶城為以首都引發巴以危機次日，便邀請以總理內塔尼亞胡訪法，後又邀請巴領導人阿巴斯訪法，成為唯一能與巴以雙方對話的西方領導人。凡此種種，均表明馬克龍有意取代德國在歐盟地位，甚至在某些方面要取代美國。

2017年的歐盟經濟成為一大亮色，預計有2%左右的增長率，失業率下降，是2008年經濟危機後最好的年份。希臘債務危機明顯緩解，參與救助的銀行收益也達82億歐元，各方都感滿意，但形勢發展仍需觀察。

馬克龍在訪問尼日爾時説非洲恐怖主義的實質是發展問題，歐盟面臨的眾多問題何嘗不是？歐洲夥同美國以“民主”名義搞亂中東而深受其害，後悔已晚。歐盟面臨的各種危機還在，歐洲建設的低潮期還將持續較長時間。