特朗普1.5萬億美元基礎設施計劃內幕 - 彭博社

下水道主幹管可能不性感，但它們也需要關愛。傑拉爾德·赫伯特/AP自從唐納德·特朗普的總統競選開始談論1萬億美元基礎設施計劃已經超過一年了。週一，白宮發佈了一份實際的55頁立法大綱。

在這16個月的時間裏，細節發生了變化，幾次非官方的基礎設施周來來去去，而所表達的總投資已經膨脹到1.5萬億美元。但基本理念沒有改變：這不是一個支出計劃，而是一個融資理念。特朗普的法案不包括用於基礎設施的新資金。

彭博社城市實驗室隨着鄉村醫院關閉產科病房，城市醫院也在跟隨倫敦的奧運遺產如何重塑被遺忘的東區香港的舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的響亮警告：與汽車共存事實上，與白宮2019年的預算請求一起考慮，也在週一發佈，基礎設施支出實際上面臨淨減少。美國進步中心在週一的新聞電話會議上表示，該組織計算出提議預算中有2810億美元的基礎設施項目削減。

基礎設施法案的關鍵在於一份由商業內幕記者上傳到Scribd的文件，其目的是向城市、縣和州政府發放1000億美元的聯邦基礎設施補助。重點不在於項目的類型，而在於將資金負擔轉移給那些州和地方：為了獲得補助，申請者需要支付項目成本的至少80%，無論是收費公路、交通系統、電信網絡還是水管道。根據法案，這個“基礎設施激勵計劃”的主要目標是“吸引大量新的非聯邦收入流用於基礎設施投資”。

另外還有500億美元將作為州塊補助分配給農村社區，另外還有200億美元用於風險較高的“變革性”基礎設施項目。（超級高鐵？磁懸浮高速鐵路？）其餘部分將用於填補一個聯邦基金，以鼓勵使用私人活動債券，以及另一個用於改善聯邦財產。法案還概述了加快環境許可流程的步驟，這是共和黨的一個長期難題。“我們在短短一年內建成了帝國大廈，”特朗普在上個月的國情諮文中説。“難道現在僅僅為了批准一條簡單道路的一個小許可就需要10年，這不是一種恥辱嗎？”

環保倡導者對此表示反對；在一份新聞稿中，關注科學的聯盟將整體基礎設施計劃描述為“監管回滾的藉口”。

總的來説，聯邦支出僅需2000億美元，其餘的1.3萬億美元將由州和地方政府以及私人投資者產生。而當考慮到聯邦資金的可能來源時，這實際上並不是支出。根據一位在週末向記者簡報該計劃的白宮官員，資金將來自對TIGER和New Starts的削減，這些是兩黨都很受歡迎的USDOT撥款項目。特朗普在2019年的預算請求中呼籲削減它們的資金。國會去年拒絕了他類似的請求。

“我們正在給未來的幾代人揹負越來越沉重的債務和需要更換的基礎設施。”這個基礎設施計劃在國會中也可能是個無望的開始。“在過去20年裏，你不會找到一個國會山上的人不相信我們應該直接為我們在聯邦層面進行的投資提供資金，”布魯金斯學會大都市政策項目的研究員阿迪·託默在一月份告訴我。州長和市長們已經公開反對將基礎設施成本更重地轉嫁給他們的計劃：幾乎一半的州在2017年面臨預算赤字，正如我在一月份報道的那樣。日益增長的基礎設施需求是城市領導者財政壓力的主要原因。

美國土木工程師學會著名地估計，美國在實現“良好修復狀態”所需的基礎設施支出方面短缺約2萬億美元。該計劃概述了1.5萬億美元的目標。但它並沒有解決困擾公路信託基金的長期收入問題，而公路信託基金是美國基礎設施支出的大部分來源。事實上，特朗普2019年的預算請求在2022年後削減公路信託基金1220億美元。

而且該法案沒有優先考慮維護——真正的多萬億美元基礎設施危機——而是新建設項目。恰恰相反：各州和地方政府往往通過承諾新的交通系統、橋樑和收費公路來提高銷售税並吸引私人投資者。

可以説，現有系統最需要聯邦資金。看看數字：從2004年到2008年，僅有43%的州道路預算用於維護現有道路，而這些道路佔美國道路系統的近99%。超過一半的資金用於其他1%——新建設。2008年後，各州的表現稍微好一些，但也不多；毫不奇怪，在那段時間內，道路狀況惡化。

“我們正將不斷膨脹的債務和需要維護和更換的基礎設施強加給未來的幾代人，”康涅狄格州的民主黨代表伊麗莎白·埃斯提在一月份告訴我；她領導着兩黨合作的國會基礎設施小組。“僅僅通過融資或槓桿來滿足這些需求並不合理。這並沒有解決基本問題。”

白宮的基礎設施法案是在唐納德·特朗普的總統競選發佈其首個基礎設施白皮書一年零四個月後出台的。在那份備忘錄中，威爾伯·羅斯和彼得·納瓦羅，現任特朗普的商務部長和首席貿易顧問，概述了一項計劃，其中2000億美元的聯邦資金將通過税收減免和激勵措施刺激另外8000億美元的私人投資。批評者從多個角度抨擊這一想法——作為一個“陷阱”，使得資金雄厚的投資公司受益，作為對如何吸引私人投資於公共項目的深刻 誤解，以及作為排除對關鍵項目的資金來源，這些項目不太可能產生投資回報。

儘管它為人口稀少的農村地區預留了區塊撥款，但仍然很難想象，例如，像密歇根州弗林特這樣的城市將如何從白宮法案中受益。弗林特是一個財政緊張的州中的貧困城市，需要數百萬美元來重建使居民生病的鉛水管。美國有成千上萬的 城市的鉛中毒率比弗林特更高，其中許多城市都很貧困。期望地方税收增加或私人投資者能夠解決這個問題是不合理的。

“有很多很多涉及生命和安全的項目，比如成千上萬的 deteriorating 橋樑或受到毒性影響的水系統，這些項目不能僅僅根據它們是否能產生匹配來衡量，”前住房和城市發展部部長亨利·西斯內羅斯在一月份告訴我。“必須識別出超過2000億美元的更多項目。”現在由國會決定是與白宮合作這項法案，還是更可能地，從頭開始。