將貧民窟納入正式城市的公正模型 - 彭博社

一個肩上扛着小男孩的男人走過維拉31，這是布宜諾斯艾利斯的一個非正式定居點。馬爾科斯·布林迪奇/路透社吉隆坡——與以往的全球城市會議一樣，第九屆世界城市論壇不斷回到一個頑固的問題：該如何處理貧民窟。

根據 聯合國人居署 的數據，估計有9億人生活在非正式定居點，該活動上週在馬來西亞首都結束。根據各種估計，四分之一的城市居民生活在缺乏基本服務的地區，而全球大多數新住房在技術上都是非法建造的。幾十年來，各國政府嘗試了多種策略，從徹底驅逐和推土機拆遷到大規模遷入公共住房。然而，後者的效果並不好，因為新住房通常建在城市邊緣的廉價土地上，遠離工作崗位。拉丁美洲估計有500萬套住房空置或未充分利用，已被遷入那裏的人們遺棄。最顯著的替代政策是讓居民留在原地，試圖通過給予人們合法產權來“規範化”非正式定居點，以便他們能夠擁有自己建造的房屋。有時，政府會通過有針對性的升級進行干預，例如新學校和圖書館、公共空間、水和衞生設施以及擴展的交通選擇。麥德林的纜車就是這種方法的一個備受推崇的例子。

彭博社城市實驗室隨着鄉村醫院關閉產科病房，城市醫院也隨之而來倫敦的奧運遺產如何重塑被遺忘的東區香港的舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的響亮警告：與汽車共存然而，這也帶來了問題——即 紳士化 和房地產投機的前景。一些居民實際上拒絕接受 產權，並因擔心房價上漲或税收前景最終迫使他們離開社區而抵制升級。

因此，全球城市化中出現了最有前景的新政策之一：允許非正式定居點的居民通過 社區土地信託 來掌控自己的命運。這種安排中，土地是集體擁有的，有效地保護了住房免受房地產投機的影響。

社區土地信託解決了非正式定居點居民的首要關切：能夠留在社區的承諾。在美國，有超過250個社區土地信託（CLT）。通常，一個市政府和一個非營利組織（如社區發展公司）共同合作購買一塊土地。居民可以選擇租住或購買住房，這些住房可以是現有的房屋或新建的房屋。但土地的成本——住房市場中最大的因素——被排除在外。 在非正式地區創建CLT的首次嘗試是位於波多黎各聖胡安的 Caño Martín Peña社區土地信託，該項目部分受到波士頓羅克斯伯裏的 達德利街鄰里倡議的啓發。 社區土地信託解決了非正式定居點居民的首要關切：能夠留在他們多年來生活的社區的承諾， Catalytic Communities的創始人 特蕾莎·威廉姆森表示。允許創建CLT的立法將使巴西貧民窟的居民感到 掌控，因為這些定居點被納入正式城市，威廉姆森在去年底的林肯土地政策研究所發言時表示。（林肯研究所正在支持她確定CLT在巴西的法律和政治可行性。）

一個重要的概念測試可能在布宜諾斯艾利斯的一個社區展開，這個社區體現了整合的挑戰：維拉31。維拉31是一個有80年曆史的貧民窟，約有40,000名居民，密集地坐落在100英畝的土地上，字面上位於布宜諾斯艾利斯繁榮市中心社區的另一側。這個標籤villa來自阿根廷的短語，粗略翻譯為“苦難村”。在世界銀行和美洲開發銀行（IDB）的資金支持下，市政府啓動了一項3.2億美元的計劃，以為維拉31帶來服務和轉型：健康診所、住房中心，以及在社區中心的新學校和政府辦公室的計劃。

維拉31的孩子們在一個新遊樂場玩耍，這是市政府在社區所做的改善之一。馬爾科斯·布林迪奇/路透社市政府的社會和城市整合秘書迭戈·費爾南德斯表示，一個創業中心——象徵性地設在一個被當局查封並關閉的毒品銀行——立即帶來了回報，他在世界城市論壇的一個滿座會議上與美洲開發銀行的城市發展和住房專家弗朗西斯卡·羅哈斯一起出席。一個店主學會了在電子表格上跟蹤銷售，使她能夠在銷售最少的那天請假去處理雜務。

在這種城市針灸中，小事情——比如學習如何管理銷售和庫存數據——可以產生很大的影響。這個地區有很多可以發展的基礎。根據 辛西婭·戈伊蒂亞的研究，她是布宜諾斯艾利斯托爾誇託·迪·特拉大學的城市經濟學教授，維拉31的商業活動與正式城市的購物中心相當。

維拉31的商業活動非常活躍。安東尼·弗林特在整個社區，城市已經徹底改造了曾被毒販佔據的遊樂場，修整了足球場，建造了1200套新住房，並翻新了500套現有住房。然而，建立信任仍然是一個重大挑戰，且對城市化的擔憂依然存在——如果這個社區獲得如此多的關注，遲早會變得像 普埃爾託·馬德羅那樣時尚，後者就在南邊。一些人拒絕讓他們的房屋進行翻新。有些人並不介意住在高速公路下，儘管有國際設計競賽旨在將高架橋改造成公園。早期的草圖與曼哈頓的高線公園驚人相似，那裏租金已經飆升。

高速公路下的房屋。Villa 31的一些居民對將高架橋改造成公園的計劃表示擔憂。安東尼·弗林特費爾南德斯説，正在考慮建立一個社區土地信託（CLT）來解決這些擔憂，儘管官員們希望強調居民將擁有房屋所有權。“這在文化上很重要，”他説。

聯合國的 可持續發展目標之一呼籲使城市包容、安全、有韌性和可持續。 適足和負擔得起的住房的權利是 新城市議程的一個主要原則，其實施是 吉隆坡宣言的主要焦點，該宣言是在世界城市論壇9上發佈的。如果住房能夠普遍變得更負擔得起，窮人就不需要以任何方式佔用土地。“無論是正式還是非正式，我們都必須為這些地區帶來尊嚴，”聯合國人居署能力建設負責人克勞迪奧·阿西奧利説。

但這項工作並不是在真空中進行的。土地市場的變幻無常滲透到改善城市貧困人羣生活條件的所有努力中，就像幾乎每個下午都在吉隆坡傾盆而下的雷陣雨一樣。

更正： 本文的早期版本錯誤拼寫了弗朗西斯卡·羅哈斯的名字。文章已更新。