波多黎各對特許學校和教育券的推動 - 彭博社

在波多黎各託阿巴哈，一所關閉的小學，位於聖胡安以西。政府最近宣佈將關閉300多所公立學校。阿爾文·巴埃斯/路透社SU Matrullas是一所位於波多黎各中部山區的小型K-9公立學校。去年九月，瑪麗亞颶風襲擊該島後，學校停電長達五個月。最近，學校的校長放棄了重新連接該地區電網的希望，決定依靠微電網——一個由太陽能電池板和電池儲存組成的系統——來保持照明。SU Matrullas的困境並非獨特：還有數百所其他學校仍然沒有電。其他損壞仍在持續，包括破損的屋頂、水損害和廣泛的黴菌。此外，系統估計已經失去了14,000名學生，自風暴以來，他們已遷往美國本土接受教育。

彭博社城市實驗室隨着鄉村醫院關閉產科病房，城市醫院也隨之而來倫敦奧運會遺產如何重塑被遺忘的東區香港舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的響亮警告：與汽車共存面對嚴峻的形勢，波多黎各的領導人正在利用風暴後的恢復機會，徹底改革該地區的教育系統。州長裏卡多·羅斯約爾最近宣佈，超過300所公立學校將在1100所學校中關閉，他概述了他希望對系統進行的改變，包括建立特許學校和使用私立學校代金券——類似於美國教育部長貝齊·德沃斯所倡導的做法。

這聽起來有點熟悉：在卡特里娜颶風之後，路易斯安那州政府在新奧爾良開展了一項重大教育改革，將大多數公立學校轉變為特許學校——這一舉措仍然頗具爭議。* 今天，超過90%的城市學生就讀於特許學校。

但波多黎各的情況實際上可以追溯到1990年代，當時該島的保守派領導人開始推廣私立學校並（未成功地）推動代金券。在風暴之前，許多學校就已經關閉。2010年至2015年間，150所公立學校關閉，而在2017年5月——瑪麗亞襲擊前四個月——官員們宣佈將有另外179所學校關閉。

根據康涅狄格大學政治學家查爾斯·維納託-聖地亞哥的説法，這場不同尋常的風暴——2008年的金融危機——引發了那一輪公立學校的關閉。政府融資學校的權威喪失促進了支持波多黎各成為州的運動，該運動支持將波多黎各的結構與大陸相似，以使該地區成為更具吸引力的州候選者。如今，羅斯約領導着支持州地位的新進步黨，該黨目前在波多黎各眾議院和參議院中佔據多數。

波多黎各州長裏卡多·羅斯約在2017年10月與特朗普總統會面，正值瑪麗亞颶風后的一個月。凱文·拉馬奎/路透社關閉一些入學人數低的鄉村公立學校可能是明智的，但研究美國領土法的維納託-聖地亞哥認為，羅斯約呼籲更多特許學校和代金券，實際上是一種迎合美國並獲得更多聯邦資金的策略，同時通過在新的教師和校長職位上僱傭他們來迎合波多黎各的盟友。他表示，支持代金券的做法也讓支持島上宗教——主要是天主教——私立學校的保守宗教團體感到滿意。

羅斯約的教育改革是波多黎各美國友好私有化更大推動的一部分。州長最近宣佈計劃私有化該地區的公共電力公司，稱這一舉措將改善服務並降低成本。在颶風發生的幾個月前，政府概述了計劃將海港、停車位、學生宿舍等出售給私營公司。

但私有化面臨着來自波多黎各教師工會波多黎各教師協會的強烈抵制，該工會呼籲為公立學校提供更多資金和關注，而不是特許學校和私立機構。“在伊爾瑪和瑪麗亞颶風之後，[羅斯約]需要投資於公立學校，以支持和穩定孩子們的學習，而不是放棄和私有化學校，”主席艾達·迪亞茲在本月初的聲明中寫道。

波多黎各專家、羅格斯大學的雅裏瑪·博尼利亞對私有化政策持批評態度，她表示，支持州地位的領導者並不關心保持該地區結構的強大，因為他們的最終目標。“他們對建立一個強大的州或創造一個獨立的經濟不感興趣，”她説。“這就是為什麼他們不關心美國公司在恢復中的主導地位……在教育系統中，這意味着利潤率指導一切，從學校的設置到教學內容。”

新奧爾良特許學校系統的故事或許既是波多黎各的榜樣，也是警示故事。儘管批評者擔心，測試成績有所提高，而種族隔離——特許學校被認為加劇了這種情況——並沒有惡化，圖蘭大學的道格拉斯·哈里斯説，他研究該市的特許學校。

與此同時，新系統在長期居住的城市居民和教師中仍然存在深刻的爭議，因為，除了其他問題外，這意味着基於社區的學校的結束。城市還通過 解僱大量經驗豐富的黑人教育工作者 並在改革中用年輕的白人教師取而代之，從而引發了不滿。

波多黎各教育部長朱莉亞·凱勒 表示 該地區的改革不會像路易斯安那州那樣激烈。但她 稱新奧爾良為“參考點”，以此來談論其新的學校系統。隨着貝齊·德沃斯幫助波多黎各的領導人制定戰略——她與羅塞洛和凱勒會面，她的副助理秘書傑森·博特爾也與凱勒 進行了幾個月的定期溝通——該島的公立學校教師及其盟友對未來感到不安是有充分理由的。

同樣值得指出的是，將新奧爾良作為波多黎各教育改革模型的侷限性。例如，該地區的學生人數要大得多——大約有330,000名學生，而新奧爾良只有46,000名，分佈在一個與康涅狄格州大小相當的區域內，並且 學校數量是其十倍——這使得改革更加複雜。“在新奧爾良，”哈里斯説，“我們在一個非常小的地方有着強烈的興趣集中。”

但是哈里斯確實提到波多黎各可以借鑑的新奧爾良策略：路易斯安那州並沒有給予特許學校完全的自主權。在最初看到系統運作後，它轉向了一個集中招生和開除系統，以便規範學校的學生構成。該州還限制了轉學，以減少學校之間的學生流動，並要求小學和中學提供免費交通，以便學生更容易上學。

“當某些學校出現問題時，州政府再次介入並接管，”哈里斯説。“它並沒有讓特許學校像在完全自由市場系統中那樣運作。”

****更正：***這句話經過修訂，以澄清州政府在新奧爾良學校改革中的角色。