為什麼洛杉磯的710號高速公路最終不會擴寬 - 彭博社

洛杉磯的重型卡車I-710預計將出現交通大幅增加。但增加車道的計劃目前已暫停。克里斯·卡爾森/AP本月早些時候，洛杉磯縣一項有爭議的擴建繁忙高速公路的項目意外停滯。交通官員原本預計將在洛杉磯縣東南部的710號高速公路的兩個擴建計劃之間做出選擇。相反，縣交通機構Metro的董事會投票決定推進一些改善措施，同時擱置了有爭議的60億美元計劃，以在長灘到東洛杉磯的每個方向增加一個車道。

在一個（不）著名的 sprawling 大都市中，高速公路網絡兼具市民標誌，710號擴建被視為南加州交通優先事項的某種公投。洛杉磯高速公路系統的原始中世紀創建留下了痛苦的流離失所遺產，而正是那些為建設而被切割的（主要是少數族裔）社區，遭受了高速公路鄰近帶來的不利環境影響。710號高速公路走廊——因其與交通相關的健康影響而被稱為“柴油死亡區”——成為這一現象的典型案例，社區團體多年來一直公開反對並組織抵制擴建計劃。

彭博社城市實驗室隨着鄉村醫院關閉產科病房，城市醫院也隨之而來倫敦的奧運遺產如何重塑被遺忘的東區香港的舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的響亮警告：與汽車共存地鐵董事會的全體投票並沒有明確排除710號高速公路未來擴建的可能性；它只是將這一決定推遲到未來可能的幾年。但即便如此，這也代表了對一個承諾要在非汽車出行上進行更大投資的城市現狀的轉變（請參見2016年通過的M號提案，該提案將在未來40年內為約1200億美元的交通項目提供資金）。這也反映了在政策討論中日益增加的——且早該出現的——環境正義關注，以及逐漸認識到增加車道通常並不是解決擁堵高速公路的靈丹妙藥。大多數反對高速公路擴建的人現在都非常熟悉“誘發需求”的原則，這表明增加道路容量只是邀請更多司機出現。

洛杉磯市長埃裏克·加塞提（Eric Garcetti），擔任地鐵董事會主席，在會議上明確表達了他的看法：“擴寬高速公路，我們應該早已超越那個時代，除非我們將不排放的車輛放入那些車道。就這樣。”

類似的高速公路鬥爭在全國各地的城市中進行，甚至在那些以城市擴張和依賴單人駕駛車輛而聞名的地方，其聲譽與洛杉磯不相上下。2016年，當時新當選的休斯頓市長西爾維斯特·特納（Sylvester Turner）因呼籲“範式轉變”而登上頭條，轉向不再擴建高速公路。作為證明，他提到了城市巨大的凱蒂高速公路（Katy Freeway），這是一座26車道的誘發需求紀念碑：高峯時段的旅行時間在數十億美元的擴建項目後實際上增加了幾年。特納説，凱蒂“清楚地表明，傳統的增加容量策略……加劇了城市擁堵問題。這類項目並沒有創造出我們所渴望的那種充滿活力、經濟強大的城市。”

幾年前，洛杉磯時報的建築評論家克里斯托弗·霍桑寫道：“南加州的高速公路建設偉大時代已經結束一段時間了。”這篇評論出現在一篇質疑洛杉磯最後一個大型高速公路擴建項目必要性的專欄中，該項目是405號公路的擴建，耗資超過十億美元，自完成以來對擁堵幾乎沒有實際影響。

那麼，為什麼現在要投入數十億擴建710號公路呢？一句話，現代化。710號公路是在1950年代和60年代設計和建造的，無法滿足當前的使用需求，更不用説未來幾十年的交通需求。該高速公路僅跨越洛杉磯縣23英里；所討論的19英里路段從長灘向南北延伸，連接到東洛杉磯的60號高速公路，基本上與洛杉磯河的混凝土岸邊平行。710號公路承載着通勤者，但它也是貨物運輸的重要交通動脈，連接洛杉磯和長灘港口的卡車與全國其他地區。這使得710號公路的擴建問題比一般的高速公路擴寬方程稍微複雜，因為貨物運輸的量引發了超出僅僅將人們從A點移動到B點的擔憂。

“無論擴寬是在今年還是20年後進行，在住房危機中仍會有搬遷。”你可能不會將洛杉磯與貨物聯繫在一起，但聖佩德羅灣的兩個港口是全國最繁忙的：它們共同處理了進入美國海運的所有貨物的驚人40%。710號高速公路將港口與位於洛杉磯市中心東南部的商業鐵路貨運場連接起來，使得美國其他地區能夠從全球各地接收從平板電視到汽車零部件的所有貨物。根據地鐵的估計，到2035年，預計通過該走廊的每日卡車運輸次數將增加到約55,000次，比目前平均的36,000次增加超過50%。710號公路的改造旨在增加容量並改善交通安全和其他運營問題；例如，該走廊中超過一半的互通立交橋的事故率高於平均水平。

但到目前為止，生活在高速公路陰影下的社區在這個項目中並沒有太多發言權，社區組織者勞拉·科爾特斯（Laura Cortez）表示，她所在的組織名為東庭社區環境正義（East Yard Communities for Environmental Justice）。沿着這條走廊的一系列小城市——康普頓、林伍德、貝爾花園、道尼——承受了高速公路排放的主要影響。2011年，科學美國人將710號公路沿線的污染水平描述為“嚴重”，並寫道“在港口地區，特別是在710號州際公路沿線，發現了致癌交通污染物的熱點。”

“住在710號公路旁邊的人是有色人種，”科爾特斯告訴CityLab。她是貝爾花園的終身居民，這個城市主要是拉丁裔，夾在道尼和商業之間，緊靠710號公路的東側。“我們是低收入、工人階級、有色人種。我們是那些沒有被通知這個項目的人。”

像洛杉磯的大多數項目一樣，710號公路的擴建涉及多個機構的拼湊。地鐵公司（Metro）與加州交通局（Caltrans）花了多年時間制定計劃，而加州交通局仍需認證最終計劃。擴寬選項與第二個（且費用更高）提案一起考慮，該提案被稱為替代方案7，計劃在現有高速公路上方創建一個未來感十足的四車道低排放或零排放卡車專用通道，費用為100億美元。

以60億美元的預算，擴展710號公路的方案並沒有便宜多少，目前只有大約10億美元獲得了資金。當該計劃被提出時，居民以及環境和社區團體對此表示廣泛的不滿。“更多車道，”StreetsblogLA説，“意味着更多交通、更多擁堵、更多污染、更多哮喘、更多癌症、更多死亡。”洛杉磯時報的社論委員會宣稱，單純擴寬高速公路將是“一個錯失的機會和浪費納税人錢財”，稱其為“1950年代的解決方案”。擴寬還將使數百個家庭和企業被迫搬遷。加州交通局的環境評估估計將有超過100個家庭和158個企業被迫搬遷。KCET報道説，任何受到搬遷影響的無證移民居民將無法獲得在這些情況下的標準賠償。

儘管地鐵公司至少暫時放棄了擴建項目，但長期圍繞洛杉磯縣東南部高速公路的環境正義問題組織的活動團體並不準備將上週的投票視為勝利。“董事會沒有提出一個連貫且深思熟慮的計劃……而是要求社區抱有信心，盲目相信該機構將在未來某個時刻以某種方式轉變這個項目，”地球公正律師阿德里安·馬丁內斯在投票後表示，Curbed LA報道。

“我們仍然非常擔憂，”科爾特斯説，她的團體是專注於710走廊的環境健康與正義聯盟的一部分。“無論[擴建是否發生]是在今年還是20年後，在住房危機中仍然會有居民被迫遷移。”

對於像她這樣的組織者來説，未來的日子和歲月將專注於教育和讓社區參與計劃的各個方面。“即使你在地鐵董事會會議室，這些事情也不容易理解，”她説。“很多人感到沮喪。這對居住在這裏的居民來説是一個非常情感化的過程，他們的孩子因為住在710旁邊而受到健康問題的影響。”