亞特蘭大的市政府運動是否失控？ - 彭博社

埃裏克·S·萊瑟/AP去年十一月，斯托克布里奇市，一個位於亞特蘭大以南約20英里的小城市，選舉了第一位黑人市長：安東尼·福特，一位退休的榮譽美國陸軍上校。不僅如此，還有其他幾位非裔美國人當選，這使得斯托克布里奇歷史上第一次由全黑人市議會和市長來治理。

五個月後，州通過了兩項法案，允許斯托克布里奇最富裕的社區之一，鷹之着陸，分離以形成自己的城市。這個移動計劃在表面上可能看起來是種族歧視，尤其是因為它是由一位名叫維基·孔西利奧的白人女性發起的。然而，孔西利奧指出，如果新城市鷹之着陸成立，將會是一個多元化的城市，預計有46%的非裔美國人和40%的白人人口。

彭博社城市實驗室倫敦奧運遺產如何重塑被遺忘的東區香港舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的響亮警告：與汽車共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比變身為外籍人士中心Consiglio 還表示，Eagle’s Landing 是一個高收入社區，想要 吸引更多高收入家庭和企業。根據亞特蘭大地區委員會2016年的報告，Eagle’s Landing 社區的家庭中位收入為128,570美元——是亞特蘭大大都市區中最高的之一。與此同時，生活在 Stockbridge 的非裔美國人家庭中位收入 不到一半。

“亨利縣的高收入區域是Eagle’s Landing，” Consiglio 説。“所以我們説，如果我們只拿這個區域建立一個城市，並且提高人均收入，這難道不會吸引我們所尋找的那些東西嗎？”

種族是否與提議的分離無關是值得懷疑的。Stockbridge 的前市長 Lee Stuart 是白人，他已經公開表示一些居民不想生活在一個 由全黑人官員管理的城市。然而，無論分離 Eagle’s Landing 與 Stockbridge 是否有明確的種族主義意圖，這一舉動無疑可能導致種族和階級的結果。

確實，從周圍環境中開闢出一個更富裕的社區複製了亞特蘭大大都會區城市化運動的起源，在這裏，主要是亞特蘭大郊區的白人和富裕地區實現了市政化，通常是在太多非裔美國人當選到管理他們的辦公室時。它始於富爾頓縣，該縣涵蓋了大部分西亞特蘭大，當時桑迪斯普林斯在2005年脱離成為一個城市。自那時起，大約又形成了10個城市。當去年大型南富爾頓市成立時，它吞併了富爾頓縣剩餘的大部分未合併土地，有效地使該縣失去了業務。

德卡爾布縣覆蓋了亞特蘭大東部的大部分地區，目前正朝着同樣的方向發展，許多新成立的城市再次來自於高度白人和高收入社區——這一趨勢在德卡爾布縣選舉出第一位黑人首席執行官和多數黑人委員會後不久開始。結果是，數十萬非裔美國人在德卡爾布縣剩餘的未合併地區承擔着縣服務的費用。

如果喬治亞州州長內森·迪爾簽署法案，正式開始將鷹之着陸從斯托克布里奇分離的過程，情況將是如此，因為鷹之着陸由斯托克布里奇最富有的家庭組成——並且還擁有許多斯托克布里奇的商業走廊——一個更小且更貧困的人口將負責償還城市的未償債務和債券。這個情景讓金融機構感到恐慌，這些機構持有這些債務，這就是他們強烈反對鷹之着陸市政化的原因。

“如果提議的立法成為法律，將會全面負面影響城市以任何效率運作以服務人民利益的能力，”來自市政財務顧問公司Kidwell & Company的一封信中寫道，“同時對城市經濟發展的能力造成不可逆轉的傷害。”

以下是該信件的快照，其中公司詳細説明了斯托克布里奇將受到的影響。

基德威爾公司不僅如此，如果迪爾簽署鷹之登陸協議，這將是喬治亞州首次允許通過從另一個城市奪取土地來形成新城市。鷹之登陸提案將削減斯托克布里奇48%的可評估住宅物業價值和54%的可評估商業物業。

斯托克布里奇市在喬治亞州，有很多先例可以將未合併的土地併入以形成新城市。沒有將已經合併的土地併入以形成新城市的先例。如果這項提案成功，將為全州更多的提案打開大門，允許社區簡單地從已經建立的城市中奪取最好的鄰里來建立新城市。事實上，鷹之登陸提案團隊為希望分離並加入新城市的鄰里提供了指導，詳見其網站的問答頁面：

“如果[將鷹之登陸設為城市的法案]通過，相鄰的鄰里可以請求併入新城市區域，”問答頁面上寫道。“有一個法律程序來做到這一點。與此同時，我們鼓勵您在時機來臨時，獲得60%的鄰居簽署請願書以便併入。”

很容易看出，這一新先例可能最終會加強並擴散導致城市化運動開始時所面臨的問題。以德卡爾布縣為例，那裏正在努力將其剩餘的未合併（主要是非裔美國人）社區轉變為一個名為格林海文的新城市。這一提案主要是為了在這些社區中推動更多的經濟發展。但這也是因為德卡爾布縣新成立的城市佔據了該縣最優質的住宅和商業物業，留下了一個更小且財富較少的納税人羣體來償還縣的債務。

對此提案有很多反對意見，其中很多來自於潛在的格林海文的富裕社區。然而，如果格林海文成立，並且鷹之着陸社區的先例被確立，那些資源更豐富的社區可能會簡單地從格林海文中劃分出自己的城市，或併入另一個城市，以避免格林海文的治理，就像最初的城市為了避免德卡爾布縣的治理所做的那樣。這變成了一場以隔離為旋律的分裂華爾茲。

許多反對城市化運動的人一般是基於州關於成立新城市的規則過於寬鬆。確實，根據州的最低標準，成立一個新的男童軍小隊可能比在喬治亞州成立一個新城市更難。這就是反城市化運動有其道理的地方。關於這種連續市政化將如何影響亞特蘭大大都會區的研究很少，這就是為什麼州和德卡爾布縣現在正在急於研究這一現象。

但不幸的是，這艘船可能已經啓航。如果研究最終顯示城市化會在經濟上削弱該地區，或者使得全地區的公共交通擴展變得更加困難，而這 亞特蘭大迫切需要，那麼對此能做些什麼呢？撤銷已經成立城市的特許權？這顯然不是一個實際的解決方案，尤其考慮到這些城市的經濟和人口構成。

喬治亞州參議員瑞妮·烏特曼（Renee Unterman），一位共和黨人，表示通過啓動這一城市化運動，她認為州政府“創造了一個怪物”，亞特蘭大的公共廣播新聞機構WABE報道。但很難想象如何將這個怪物放回盒子裏。與此同時，在2020年，斯托克布里奇將 慶祝其成為城市的第100年。當然，如果它還在的話。